实现老有颐养，顶层设计是颗“定心丸”

“老吾老以及人之老”，不仅是古人对大同社会的美好期待，更是现代人对长辈和将来自身步入老龄阶段的强烈渴求。养老，不仅关乎单个家庭的和谐幸福，更牵涉整个国家的民生要计。

近年来，我国人口老龄化进程加速，老龄化已成为全国性的社会问题。截至2015年底，全国60岁及以上老年人口达2.22亿，占总人口的16.1%。预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口比重提升到17.8%。为加快推进养老事业发展，满足日益增长的养老保障和养老服务需求，2013年国务院颁布的《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出，到2020年，全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。为实现这个目标，国家陆续出台了40多个专项政策文件，各省也出台了具体的实施意见。这些政策措施和实施意见的出台，对统筹推进养老服务业的发展发挥着重大的促进作用。

但是，相比老龄人口的不断增长及养老服务需求的持续上升，我国社会养老服务体系建设方面还存在着多种问题，严重制约了我国养老服务业的发展。作为政策的制定者和服务的提供者、监管者，政府在养老事业发展中，既担当着教练的职责，也扮演着裁判的角色。因此，要厘清、解决现存的问题，政府首先要明确自身定位。养老事业关系民生，不仅是民生工程、民心工程，也是科学发展工程，需要政府来主导。“政府主导”应该体现在三个方面：一是制度规划、顶层设计；二是资金筹措、设施建设；三是开放市场、强化监管。

加快推进社会养老服务体系建设，需要进一步加强顶层设计、强化政府责任、加大财政投入、抓好政策落实，真正为社会力量投资兴办养老服务产业营造良好环境。为此，建议完善养老事业发展规划，加强顶层设计。进一步明确养老服务事业的功能定位（居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充）、发展思路、发展目标、标准体系和重点建设领域。一是将养老服务业发展纳入经济社会发展规划、列入国家经济社会发展的行业类别。二是推进政事分开、政资分开、政社分开、政企分开，明确政府、社会、市场在养老服务发展中的职责定位。充分发挥政府在养老服务工作中的主导作用，大力鼓励民营投资者参与养老服务业，使社会力量逐步成为养老服务业的主体。三是坚持养老服务事业和养老产业协同发展。明确养老服务的民生定位，强化政府托底保障职责，发挥公办养老机构的托底作用，完善基本养老服务制度。养老产业要坚持市场化运作，引导社会资本发展养老产业。四是引导社会资本投入养老服务领域，形成市场导向、布局合理、供给平衡、科学规范、健康有序的养老服务业发展格局。

只有政府明确职责、“摆正位置”，不断完善顶层设计方案，最大化发挥主导作用，我国的养老事业才能健康有序发展，实现由“老有所养”到“老有颐养”的升级，才算有了“定心丸”。（作者孙洁系全国政协委员、对外经贸大学保险学院副院长）

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