山东下放一事一议财政奖补项目管理权限

本报讯近日，山东省财政厅印发《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金和项目管理暂行办法》（以下简称《办法》）明确，进一步厘清和理顺省以下各级财政部门的权限和职责，下放项目立项、审批和验收权，突出省级财政在政策制定、监督管理和绩效评价等方面的作用，调动基层干部的积极性，提高工作效率，加强财政管理。

其中，普惠制项目由村民议定、村级申请，乡镇审核申报，县级审批，市级备案；乡村连片治理项目由村民议定、村级申请，乡镇统一编制项目建设方案报县级审核，市级评审立项，省级备案。

同时，坚持民主议事，尊重农民意愿。《办法》规定，一事一议财政奖补项目，必须由村民按一事一议民主议事机制议定，充分发挥农民在项目规划设计、项目建设、质量管理、运行管护等工作中的作用。坚持议字当先，增强农民群众的主人翁意识和基层组织凝聚力。

坚持成果共享，明确绩效目标。《办法》指出，一事一议财政奖补资金支持的村级公益事业建设项目，包括普惠制项目和乡村连片治理项目。普惠制项目，是在一个行政村范围内举办的群众最亟需、最迫切的公益事业建设项目。普惠制项目绩效目标主要是满足农民在村内交通、照明、饮水、环卫、绿化、美化和文体娱乐等公益性基础设施建设最亟需、最迫切的基本要求，改善村民的基本生活条件。乡村连片治理项目，是在相邻几个行政村范围内，由乡镇（街办）统一组织实施的公益事业建设项目。乡村连片治理项目绩效目标是努力把农村建设成基础设施配套齐全，村容村貌整洁美观，村庄环境优美宜居，农民生活幸福安康的社会主义新农村，提升农村人居环境和农民生活品质，基本实现城乡基础设施建设一体化，让农村居民共享改革发展成果。

坚持规范管理，确保建设成效。《办法》强调，进一步完善一事一议财政奖补资金和项目管理程序。资金管理方面，规定各级财政分别承担一事一议财政奖补支出责任，资金采用因素法分配，明确资金使用范围，注重发挥财政资金“四两拨千斤”的引领撬动作用，创新多元化投入机制。一事一议财政奖补资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行，乡村连片治理项目奖补资金支付实行县级报账制。项目管理方面，对项目前期准备、规划编制、立项条件和程序、项目标准、年度计划编报、项目招标、信息化和档案管理等做出了具体规定，实现了一事一议财政奖补项目规划、计划、申报、评审、审批、实施、验收、移交、管护、监督检查和绩效评价的全过程管理。（孔进 严文达 李乐锋）

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