把农业结构调好调顺调优

本报评论员

日前召开的中央农村工作会议明确提出“把推进农业供应侧构造性改革作为农业农村工作的主线”，明确了如今和往后一个时期农业农村工作的方向。农业供应侧构造性改革是一个系统工程，其中，核心任务之一就是要抓好构造调整，把农业构造调好调优调顺。

农业构造调整是一个常说常新的话题，改革开放以来我国农业构造调整大体经历了四轮。从上世纪80年代中期为处理棉油糖、果菜茶等缺乏而采用的“压粮扩经”，到上世纪90年代早期聚焦南方早籼稻“卖粮难”而发展高产、优良、高效“三高”农业；从上世纪90年代末国家实行战略性构造调整，水稻、小麦、玉米三大主粮面积大幅调减，到今天我国的农业发展环境正产生深入变化，种类构造不屈衡、资源环境束缚压力加大、消费构造升级、产业融合水平加深、国表里市场联动加强等老问题陆续积累，新抵触陆续出现。新形势下，农业的主要抵触已由总量缺乏改变成构造性抵触，基于这一重大推断，我国农业又一次走到了构造调整、转型升级的关隘。此次中央农村工作会议对农业构造调整作出了明确安排，为如今和往后一个时期的工作指清楚方向。

要以市场需求为导向，优化产品构造。农产品供应构造失衡的本源在于生产没有顺应需求的变化。走出温饱窘境今后，人们对食物的懂得已经从粗茶淡饭到“食不厌精脍不厌细”，从“食能充饥”到“出有车食有鱼”的地步，农产品供应也要跟上需求的变化。将来一段时间，要依照稳粮、优经、扩饲的基本思绪，加速构建粮经饲调和发展的三元栽种构造。稳粮，就是要确保食粮安全，特殊是水稻、小麦等口粮产品要绝对安全，同时还要重点发展优良稻米、强筋弱筋小麦、优良食用大豆等受欢迎的主食种类。优经，就是要优化经济作物种类品质和区域布局，稳固主产区棉花、油料、糖料生产，增进园艺作物增值增效。扩饲，就是要依照以养定种的原则，扩展青贮玉米，苜蓿等优良牧草生产。此轮构造性多余的主要作物是玉米，而玉米的主要用处又是饲料，这样绕弯子莫不如直接回归畜牧业终端需求，减玉米扩牧草，推进粮经饲兼顾和农牧联合。

要以资源优势为容身点，优化区域构造。农业不一样于其他产业，对资源和环境有很强的依靠性。淮山能够入药，普通山药只能当菜，在最合适的地方生产最合适的产品，这是大自然物竞天择的过程，也是人类农耕智慧的产物，在今天的构造调整中，我们仍然要恪守这样的规律。中央农村工作会议提出，要建设好三区：食粮生产功能区即选择水土资源要求较好、基础设施较完善，且相比较集中连片的区域，划定稻谷、小麦、玉米等食粮生产功能区，保护和提升食粮生产能力。重要农产品生产保护区即大豆、棉花、油菜子、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品树立生产保护区，陆续改良生产要求，赞同农民发展生产。特点农产品优势区即要加速制定特点农产品优势区建设规划，树立评价标准，创新技术系统，出台搀扶政策，鼓励各地争创园艺产品、畜产品、水产品、林特产品等特点农产品优势区，提升产业集中度和配套服务保证水平。

要以过度规模为原则，优化经营构造。经营构造很洪水平上影响供应构造。在这个全球经济一体化发展的时期，美国伊利诺伊州一个开着联合收割机的农民，没准就会成为我国华夏腹地河南一个种着自家两亩地农民的竞争对手。中央农村工作会议提出，各地要积极摸索，通过经营权流转、股份协作、代耕代种、土地托管等多种方法，加速发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等多种方式规模经营。然而，优化经营构造是一个长久的过程，既不能够消极张望，也不能够浮躁冒进。恰当的政策赞同和示范引导是必要的，但不能够人为垒大户，造盆景，搞行政推进。

大车转向重在稳，在推进农业构造调整的过程当中，切不可犯推翻性的错误，要紧紧掌握三条底线：一是确保食粮生产能力不下降，二是确保农民增收势头不逆转，三是确保农村稳固不出问题。如是，我国农业在奔向现代化的路径上势必迎来一个新的辽阔寰宇。

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