六问网约车新政京人京车为疏解非首都功能和治堵要求

原题目：六问网约车新政 北京市交通委：京人京车主要为疏解非首都功能和治堵要求

一、3个政策文件(征询看法稿)的背景和目的是什么？

北京市交通委（以下简称市交通委）：此次征询看法的3个文件是《北京市关于深化改革推动出租汽车行业健康发展的实行看法》（以下简称《实行看法》）、《北京市网络预定出租汽车经营服务管理实行细则》（以下简称《细则》）和《北京市私家小客车合乘出行指点看法》（以下简称《合乘看法》）。

市交通委介绍，3个文件制定的背景和目的是：整体贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推动出租汽车行业健康发展的指点看法》（国办发〔2016〕58号）和交通运输部等7部委公布的《网络预定出租汽车经营服务管理暂行方法》精神，依据首都功能定位和疏解非首都功能的要求，保持优先发展公共交通、过度发展出租汽车、鼓励绿色出行，增进巡游车转型升级，标准网约车经营服务管理，提高行业经营管理和服务水平，增进出租汽车行业健康稳固可连续发展，鼓励私家小客车展开合乘。

二、出租汽车定位是什么？

市交通委:出租汽车是城市综合交通运输系统的构成部分，是城市公共交通的添加，为社会大众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包含巡游、网络预定等方法。优先发展公共交通，过度发展出租汽车，优化城市交通构造。兼顾发展巡游车和网约车，实行错位发展和差别化经营，构建多样化、差别化服务的超大型城市客运交通格式。

三、出租汽车总量为何要进行调控？

市交通委：《国务院办公厅关于深化改革推动出租汽车行业健康发展的指点看法》明确要求：要依据大中小城市特色、社会大众多样化出行需求和出租汽车发展定位，综合考虑人口数目、经济发展水平、城市交通拥堵情况、出租汽车里程利用率等因素，合理掌握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输系统中的分担比例，树立动态监测和调整机制，慢慢完成市场调理。

出租汽车属于小客车交通方法，占用大批路径资源，具有不经济性、加重交通拥堵等负外部性。国际上绝大大部分特大城市（东京、纽约等）和国内大城市都对出租汽车实行运力管控，这也是大城市发展规模和管理的必定要求。

四、为何规定网约车驾驶员和网约车为本市户籍、本市车辆？

市交通委：

一是北京四个中心功能定位的发展要求。落实北京全国政治中心、文化中心、国际来往中心和科技创新中心的城市功能定位，就是要以首首都市战略定位为动身点，整体贯彻落实京津冀协同发展战略，建设通州城市副中心，有序疏解非首都功能，优化提高首都核心功能，营造一流的栖身、交通、治安和生态环境，把北京建设成为国际一流的协调宜居之都。

二是管理“城市病”、疏解非首都功能的要求。北京“城市病”的主要缘由之一是人口无序过快增长，严重影响了首都核心功能的施展。管理“城市病”首要的就是严控人口规模，至2020年，将人口控制在2300万。同时，依照构建“高精尖”经济构造的要求，城市工作将主要以高端服务业和高新技术产业为发展方向。出租汽车既是首都窗口行业，也是劳动密集型行业，其将来发展必定触及人口规模调控和产业发展及工作导向，这也是管理“城市病”、完成首都四个中心功能定位的客观要求。

三是管理交通拥堵的要求。如今本市机动车保有量已达560余万辆，机动车高强度应用、高密度集合、高速度增长的趋向还没有获得根本减缓，交通拥堵由城市核心区向外舒展，已远远超过路径资源和环境的承载力。最近几年来我市连续实行机动车总量调控（摇号限购）和工作日高峰时段尾号限行（每周少开一天车）的机动车需求管理办法，同时对非京籍人士购车和外埠进京车辆也实行了限制政策，这些政策办法使交通拥堵陆续加重的势头获得了必定水平的遏制，获得了必定的管理成效。将来，将持续下大力量综合施策、管理交通、减缓拥堵。

四是政策法规的要求。《国务院办公厅关于深化改革推动出租汽车行业健康发展的指点看法》明确要求，城市人民政府要优先发展公共交通，过度发展出租汽车，优化城市交通构造。《北京市出租汽车管理条例》也明确规定，“出租汽车驾驶员须有本市常住户口”。这些规建都为行业的发展明确了方向。

五、在保证网约车乘客安全方面有哪些规定?

市交通委：一是事前把关。通过对网约车平台、车辆、驾驶员的资质认定，对网约车安全服务基本要求和能力进行事前把关。二是明确网约车平台公司承运人义务。三是有关部门事前事中过后全过程监管。四是树立经营刻日制和服务质量信誉考察制度。五是增强行业自律。六是严格打击非法运营、克隆车和价钱犯法举动。

六、如何标准私家小客车合乘？

市交通委：

所谓私家小客车合乘也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先公布出行信息，出行线路一样的人选择乘坐驾驶员的私家小客车、分摊部分出行本钱或免费合作的共享出行方法。

私家小客车合乘是不以盈利为目的的民事举动，合乘两边能够合理分摊合乘里程消耗的油、气、电费用和路径通行费用，是城市交通领域表现分享经济的出行方法，有益于减缓城市交通拥堵和环境压力，与网约车经营性客运服务有显著的差别。

网约车平台公司不得以顺风车名义提供网约车服务，也不得以顺风车名义进行其他非法营运活动。

本市《合乘看法》明确了私家小客车应该遵守“公益合乘优先、民间合作自愿、保护合法权益、合乘信 息真实、分摊本钱合理、严禁非法运营”的原则展开合乘。合乘信息服务平台提供合乘出行，必须相符国家和本市的有关规定，接入的车辆须为本市号牌，注册驾驶员的合乘频次每车每天不得超过两次。

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