热点透视丨电力供需总体平衡结构性压力不容忽视

全国多地气温上升，复工复产进程加快，用电高峰即将到来今夏电力供需形势如何如何保证能源的有序供应，保证电力供应各地为应对供需紧平衡，保障电力供应采取了哪些措施本期重点关注这个问题

6月份，全国多地气温回升，复工复产进程加快，即将迎来居民和工业用电高峰期接受中国经济时报采访的专家认为，2022年迎峰度夏期间，国内电力供需总体平衡不变，但高峰时段电力供需可能趋于紧张，应防范区域性结构性供需矛盾

电力供需综合平衡

压力依然存在。

历史数据显示，去年6月份，全国几乎都迎来了用电高峰期最近国务院常务会议要求，要确保电力供应，绝不允许拉闸限电

数据显示，截至5月中旬，全国水力发电量同比增长19.3%，重点水电厂发电量同比增长25.5%目前，全国电厂存煤已达1.59亿吨以上，同比增加5000多万吨，可用天数为32天

目前我国电力供需总体平衡，限电概率极小今年的能源供应和保障工作更多的是防患于未然，并不意味着再次出现大规模缺电的可能性很大厦门大学中国能源政策研究院院长林告诉本报记者，今年各方都做了充分的准备，特别是伴随着电力体制改革的深入，今年夏季的电力供应是有保障的

国务院发展研究中心研究员周建起认为，如果煤矿，电厂，铁路等重要实体企业或其所在地发生重大安全事故和自然灾害，短期供给会受到影响。

6月至9月是夏季用电高峰期中国电力企业联合会预测，迎峰度夏期间，全国电力供需总体平衡，高峰时段电力供需紧张其中，东北和西北地区电力供需基本平衡，南，东，中，北地区高峰时段电力供需紧张

周建起告诉《中国经济时报》记者，从各方面来看，今年7，8月份迎峰度夏的形势会相对紧张原因在于，第三季度，长三角，珠三角，京津冀等经济活跃度高，市场主体占比高，对全国市场辐射度高，对产业链供应链影响大的区域将陆续复工复产，这将大幅增加区域电力需求这些地区是中国的主要电力消费者，但其自身的电煤供应能力非常有限需要通过各种运输方式从不同产地运输动力煤多点需求同时段上升，运输路线多样，势必影响西区域内主要产煤区，甚至几个国际主要产煤国，压力都很大二是煤炭去产能以来，国内动力煤产能受到很大制约，导致实际供给能力下降但如果云南等水电主产区雨水充沛，水电出力较好，将有效缓解电力供应紧张的局面

完善措施，确保电力供应

值得一提的是，最近几年来，清洁能源的发电量不断增加数据显示，2021年末，全国发电装机容量237692万千瓦，比上年末增长7.9%2021年，我国可再生能源发电装机规模历史性地突破10亿千瓦，其中水电，风电，太阳能发电，生物质发电装机规模居世界第一

国家一直积极支持新能源电源目前，我国电力系统中的风，光，水电比重逐步提高，保障了电力供应的安全稳定林对说道

业内人士建议，国家应加大力度发展风能，光能，水能，生物质能等可再生能源，推动化石能源实现减碳零碳目标，加快工程示范经济评价。

供电和保障，看似短期的应急管理，实际上是一项长期的治理工作保障电力供应，应从煤炭供应链管理的角度入手，填补供应网络的漏洞，完善市场体系，用好市场手段周建起表示，中国的煤炭供应还比较粗放，政府缺乏有效的市场化手段，应急措施靠预案煤炭供应链管理可以有效解决这些长期存在的问题而供应链管理解决的是企业的微观问题对于政府来说，落脚点在于推进煤炭供应链网络化，建设新能源基础设施

周建起建议，首先，鼓励和引导市场补齐动力煤供应链网络短板我国动力煤的生产力布局比较完善目前最缺的就是库存节点，包括动力煤的战略储备因此，电煤供应网络存在结构性漏洞就动力煤的稳定供应而言，电厂的存量和运输的存量是基本要求，不能发挥真正的应急功能，需要符合动力煤特点和中国国情的现代储备体系同时储备有加工能力，有助于煤炭绿色消费，降低电厂成本

其次，进一步完善煤炭市场体系比如建立绿色煤炭消费标准，提高煤炭供应质量将环境治理的支点从炉口前移至井口，有助于改变谈煤色变:现状，使库存处理能够启用绿色开采，提高先进产能，并有效转化为供给能力

第三，善用市场手段以煤炭供应链网络为基础，培育能够在市场机制下运行的市场化治理平台，主要包括交易系统，库存系统和数据系统具有稳定煤炭价格，传递市场信息，规范市场行为的功能，并建立相应的机制

煤炭供应链网络化问题由来已久，解决起来比较困难特别是储备制度的建设和运行，需要顶层设计和实践探索周建起强调

煤炭供应和稳定的价格继续增加。

在夏季高峰期加强保护

进入6月，全国气温明显升高，重叠地方复工复产加快，用电高峰即将到来稳定有序的电煤供应对保障迎峰度夏电力供应至关重要煤炭市场继续保持供应和价格稳定，为迎峰度夏整体稳定有序提供了基础同时，迎峰度夏期间局部地区和时段存在的潜在风险和压力应引起警惕和重视

煤炭供应保障能力继续增强。

能源是经济和社会发展的基本支撑今年以来，国务院多次对煤炭供应和保障作出部署，充分发挥煤炭的主体能源作用比如，4月20日，国务院常务会议明确，今年煤炭产能通过去核增能，扩能和新增生产，新增3亿吨日前，国务院常务会议提出，支持煤电企业脱困多发电，安全有序释放煤炭先进产能不允许断电日前，国务院发布一揽子稳定经济政策措施，提出支持具备安全生产条件的煤矿提高产能，加快释放煤矿优质产能，保障迎峰度夏电力和煤炭供应安全

伴随着我国煤炭产量的快速增长，煤炭供应保障能力不断增强国家能源局数据显示，今年1—4月，我国原煤产量同比增长10.5%，其中山西，陕西，内蒙古，新疆四省占比80.9%同时，1—3月份，进口煤炭同比下降24.2%，4月份，增长8.4%

国家发展改革委副主任赵晨曦5月31日在国家发展改革委新闻发布会上介绍，先进产能充分释放，煤炭运输和储备能力不断增强，长期价格稳定，保障民生用煤需求，促进了煤炭生产责任落实伴随着煤炭产能的不断释放，后续供给能力将进一步增强总体来看，今年以来我国能源供需总体平稳有序，迎峰度夏电力供应基础扎实

厦大中国能源政策研究院院长林在接受中国经济时报记者采访时表示，迎峰度夏期间居民用电负荷可能会快速增加，但今年我国在能源供应方面做了大量工作，预计工业用电和居民用电的缺口可能相对有限但由于国内外煤价倒挂，能源价格普遍上涨，煤炭供需偏紧等因素，煤价一时难以下来，应引起重视

中国技术经济学会环境技术经济分会主任张在接受中国经济时报记者采访时认为，当前，国内外疫情，宏观经济，燃料供应，气温，降水以及煤电企业持续大面积严重亏损等因素相互交织叠加，给电力供需形势带来不确定性为此，他建议从四个方面稳定有序供应煤炭

一是加大煤矿产能释放力度共同优化煤炭企业生产和项目建设审批政策，尽快落实国务院常务会议提出的今年新增煤炭产能3亿吨的目标任务

二是引导煤炭价格在合理区间运行以煤为Rdquo通过完善煤炭产，供，储，销体系，密切监测煤炭市场价格变化，加强市场预期管理等措施，引导煤炭价格在合理区间运行，对超出合理区间的立即采取必要措施

三是优化煤矿产能调整模式推动煤矿产能由刚性管理向柔性管理转变根据煤炭的历史消耗曲线，使保证的煤炭产量在一定范围内合理波动，为可再生能源预留发展空间可再生能源产量不足时，及时增加煤矿产量，充分发挥煤炭的保障作用

四是做好运输保障方案和应急运输方案，充分发挥各种运输方式的综合效能，确保煤炭运输保障对存煤明显偏低的重点电厂，要优先安排装船和港口接卸

还有防煤防电。

供求的潜在风险

煤炭约占社会总发电量的60%虽然煤炭等能源供应平稳有序，但迎峰度夏期间煤电，气电面临的潜在风险仍需警惕

中央财经大学煤炭上市公司研究中心主任邢蕾提醒中国经济时报记者，今年以来，受俄乌冲突影响，国际煤炭，石油，天然气价格全线紧张，国际能源价格持续高位运行，国内石油，煤炭价格也持续上涨伴随着夏季的到来，全社会用电需求将继续上升，高峰时段部分地区可能出现供需紧张

防止限电，最根本的是保证火电企业的积极性，这就需要保证火电企业正常的生产经营能力要实现这一点，一是要不断增加煤炭产能，增加煤炭供给，二是要求铁路，公路运输部门保障煤炭运输，三是增加谢场煤炭供应，引导煤炭价格在合理区间运行，第四，可以对火电企业给予一定的财政补贴或税收减免邢蕾说

邢蕾还建议，从长远来看，一方面要正确看待煤炭在中国能源供应中的现状，压舱石作用，坚决防止体育减碳打压煤炭行业，保证煤炭企业融资需求，保证煤炭企业扩大产能的能力另一方面，要从国有资产管理体制改革入手，加快煤电一体化进程

每年迎峰度夏用电高峰期一般在6—9月今年汛期面临重大考验，保供电保安全任务十分艰巨张提醒，要统筹做好疫情防控和发电设备安全稳定运行，做好燃料稳定供应，确保不出现缺煤停产

重点是保证煤炭的供应和价格，必须立足以煤为主的基本国情，充分发挥煤炭的保障作用同时，优先建设和维护电力基础设施，为夏季用电高峰提供可靠稳定的电力此外，要加快新增电能供应加强需求侧管理，科学准确调度，确保迎峰度夏引导和鼓励电力用户挖掘调峰资源，参与系统调峰，形成必要的需求响应能力张对说道

备战，夏季多处部署电源。

伴随着夏季用电高峰的到来，电力，煤炭等的供需总体上处于一种紧张的平衡状态，在某些地区可能会出现紧张局势

浙江省发改委主任孟钢最近几天表示，今年以来，受国际形势和供求关系影响，能源资源量价齐紧，高位运行，浙江省保障能源供应和价格压力较大预计迎峰度夏最大缺电将达650万千瓦至750万千瓦

据河南省电力公司预测，迎峰度夏期间，河南省电力安全形势依然严峻复杂，总体处于紧平衡状态预计2022年河南电网最高负荷7500万千瓦，同比增加550万千瓦，增长7.9%，其中驻马店，信阳最高负荷增长有望超过20%

中国电力企业联合会预测，迎峰度夏期间，全国电力供需总体平衡，高峰时段电力供需紧张其中，东北和西北地区电力供需基本平衡，南，东，中，北地区高峰时段电力供需紧张

响应当前电源紧密平衡国家，地方政府，电网，供电公司纷纷行动起来，提前部署各项保障和供应工作，为迎峰度夏稳定供电提供保障。

我们为大考做好了充分准备孟刚说，准备主要体现在三个方面:一是全力迎峰度夏，确保电力供应通过供需双方合作，增加950万千瓦的调峰支撑能力，确保电力供需总体平衡，确保电网安全稳定运行，为居民企业生产生活可靠供电，永不停电二是充分落实燃料资源督促企业尽快签订动力煤，天然气年度合同，压实地方城市燃料供应主体责任第三，尽一切努力稳定能源价格进一步规范电力市场交易秩序，加强售电公司监管，协调上游资源，稳定能源消费价格，帮助企业降本减负

省发改委党组书记，主任周海兵主持召开今年迎峰度夏电力保障专题会议他强调，除了协调内部供应稳定和外部挖潜，还必须加大改革和创新力度，以价格控制为手段，进一步深化电力市场交易改革，以确保有序和有效的高峰用电同时，进一步加强需求侧响应管理，完善有序用电计划，引导全社会科学，经济，有序用电

在四川采取多项措施保障供应的基础上，提出发挥水电大省资源优势，加强来水监测，优化水电机组运行调度，促进更多水电出力。

安徽和浙江加强省际合作据报道，今年迎峰度夏期间，安徽省和浙江省的电力供应缺口很大而安徽省最大用电负荷往往出现在夜间，浙江省最大用电负荷往往出现在白天为有效利用安徽省与浙江省高峰负荷时段的差异，双方在安徽省浙江省签署了《2022年迎峰度夏电力替代互助协议》

北京特一阳光新能源总裁齐海申告诉中国经济时报记者，目前各地用电和供电方式的多样化行为，可以实现电力调度和调控的灵活高效，减少资源浪费，真正实现能源供应的畅通无阻。

从增加煤炭储备到跨省合作，各地政府采取各种措施积极保障电力供应一位业内人士告诉本报记者，在此基础上，地方政府应该供需紧密平衡还要协调煤电关系，畅通物流体系同时，要加快完善煤电价格市场化机制，扩大市场交易电价浮动区间

目前迎峰度夏供电基础扎实上述业内人士表示，最近几年来清洁能源生产速度加快，煤炭的供需结构也大大缓解，因此不会出现大规模停电这种情况更多的是当地的电力短缺

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