文化和旅游部关于加强政策扶持进一步支持旅行社发展的通知

旅行社是旅游业发展的重要市场主体，是旅游供求的重要纽带，在畅通旅游市场流通，扩大旅游消费，促进文化交流和社会文明方面发挥着重要作用。为贯彻落实党中央，国务院加大对受新冠肺炎疫情影响行业企业支持力度的决策部署，支持旅行社积极应对经营困难，有效降低经营成本，促进旅行社全面复苏和高质量发展，现就有关事项通知如下:

第一，优化市场环境

根据国务院深入推进简政放权，加强监管，改善服务，改革工作要求，落实优化营商环境的规定，推动金融机构担保代替现金支付企业相关保证金，规定，创新旅游服务质量保证金支付方式，减轻企业现金流压力加大政策和资金支持力度，拓展旅行社发展空间

推进利差改革

1.各地文化和旅游行政管理部门要积极与人民银行当地分支机构，银行保监局建立工作协调机制，鼓励开发保证金履约保证保险产品旅行社投保后可以凭保单向银行申请保证金担保

2.有条件的地区可以积极开展保险直接替代现金或银行保函支付保证金的试点工作试点前，工作方案应报文化和旅游部市场营销管理司备案

3.支持旅行社根据自身经营状况灵活选择保证金，直接取得银行保函，凭保单取得银行保函等一种方式缴纳保证金试点地区也可以直接用保险来支付押金

激发市场主体活力

1.鼓励各地设立旅行社转型升级专项资金，加强旅行社服务质量评价，建立健全促进旅行社高质量发展的激励机制。

2.鼓励各级国家机关，企业事业单位和社会团体开展党建活动和公务活动，委托旅行社安排交通，住宿，餐饮，会议等事宜。

第二，抓好金融政策的落实。

各地文化和旅游行政管理部门要积极落实《文化和旅游部中国人民银行保险监督管理委员会关于做好进一步支持演出企业，旅行社等市场主体发展金融政策落实工作的通知》要求，联合人民银行当地分支机构， 银保监局和相关金融机构要做好金融政策落实工作，努力缓解旅行社面临的阶段性困难。

加大财政支持力度

1.继续用好再贷款，再贴现，普惠性小微企业贷款本息展期和信用贷款支持等政策，加大对符合条件的小微企业旅行社的支持力度。

2.对符合续贷条件的旅行社，鼓励金融机构在市场化，法治化原则下办理正常续贷业务，不得盲目惜贷，抽贷，断贷或压贷。

3.畅通银企对接渠道，引导旅行社主动向银行提供经营管理，资产负债，财务收支，纳税等关键信息鼓励金融机构创新征信方式，引导扩大对旅行社的信用贷款支持，以贷促还

建立资助配套服务的长效机制。

1.适当扩大文化和旅游相关产业发展基金的运用范围，探索融资增信，风险共担，奖补贴息，应急周转等融资配套服务对于旅行社来说加大政府融资担保和再担保机构的力度，提高旅行社的信用

2.鼓励金融机构加强与地方融资担保机构的合作，建立健全常态化金融机制，支持面临短期经营困难但发展前景良好的旅行社脱困发展。

支持地方文化金融服务中心发挥积极作用。

1.鼓励有条件的地区设立文化旅游企业救助基金鼓励银行业金融机构依托现有首贷续贷服务中心，集中受理中小微企业旅行社的首贷和续贷申请

2.支持各地有序探索优化首贷续贷服务中心模式，帮助银行业金融机构识别旅行社有效融资需求，增加首贷和续贷业务量。

第三，引导使用包容性纾困政策。

各地文化和旅游行政管理部门要加强与人力资源社会保障，财政，税务等部门的沟通协调，引导旅行社进一步用好各类普惠性纾困政策，增强企业发展信心。

相关减免税政策

1.符合增值税小规模纳税人条件且月销售额在15万元以下的旅行社，可按照《财政部国家税务总局关于界定增值税小规模纳税人增值税免税政策的公告》的有关规定享受增值税免税。

2.对符合小型微利企业条件的旅行社，年应纳税所得额低于100万元的部分，可在《财政部国家税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》规定的优惠政策基础上，再享受减半征收企业所得税。

以及社会保障和稳定就业相关政策。

1.根据《中华人民共和国社会保险法》和《中华人民共和国社会保险法实施若干规定》，引导发展困难，符合条件的旅行社按规定办理缓缴社会保险费同时，引导旅行社申请阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策

2.根据《人力资源社会保障部，财政部关于实施企业稳岗扩岗专项扶持计划的通知》，协调人力资源社会保障，财政部门将旅行社纳入专项扶持计划，引导旅行社开展代职工培训并按通知要求申请企业职业培训补贴。

3.根据《人力资源社会保障部，财政部关于充分发挥职业技能提升专项账户作用扎实推进职业技能提升工作的通知》，协调人力资源社会保障和财政部门将旅行社和导游培训纳入职业技能提升专项账户，增加培训补贴直接补贴企业工作，做好扩大就业和稳定就业工作。

住房公积金政策

根据《住房公积金管理条例》，指导经营困难的旅行社按规定申请降低住房公积金缴存比例或缓缴，待经济效益好转后再提高缴存比例或补缴缓缴金额。

四。工作要求

提高政治地位各地文化和旅游行政管理部门要深刻认识加强政策支持，支持旅行社发展的重要意义，结合党史学习教育，以支持旅行社应对阶段性困难，推动高质量发展为己任，为群众办实事，具体措施充分利用文化和旅游部政府门户网站和文化旅游企业政策信息服务专栏，及时跟进了解相关政策动态，广泛宣传普及，确保政策传递到位

形成工作计划各地文化和旅游行政管理部门要形成保证金改革专项工作方案，做好过渡，指定负责人，确保保证金改革顺利进行，建立工作台账，指导督促旅行社在全国旅游监管服务平台上及时完成保证金信息变更和备案试点过程中，要积极稳妥开展相关工作，及时总结，形成可复制，可推广的经验

建立协调机制各地要建立健全工作协调机制，狠抓财政政策落实，用好各项帮扶政策充分发挥政府部门的组织协调优势，摸清企业需求，为金融机构支持企业发展提供便利持续跟踪落实结果，积极研究解决突出问题，认真梳理相关建议，及时总结经验做法相关工作中遇到的重大情况应及时向文化和旅游部市场管理司报告

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