环保税来了税额高于排污费机动车污染免税

　　环境保护税法草案29日提请全国人大常委会初次审议，草案提出在我国开征环境保护税。随着着立法程序的推动，我国现行的18个税种有希望增加到19个。

　　依据草案，环保税的缴税人为在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税浑浊物的企业事业单位和其他生产经营者。应税浑浊物为大气浑浊物、水浑浊物、固体废料和噪声。

　　财务部部长楼继伟在对草案的说明中称，本次立法是依照“税负平移”的原则，将现行排污费制度向环保税制度转移。我国自1979年已经确立了排污费制度，2015年征收排污费173亿元，缴费户数28万户。

　　草案将现行排污费收费标准作为环保税的税额下限，规定：大气浑浊物税额为每浑浊当量1.2元；水浑浊物为1.4元；固体废料按不一样品种，税额为每吨5元至1000元；噪声按超标分贝数，税额为每个月350元至11200元。

　　考虑到各地情形差别较大，草案中授权省级政府能够在《环境保护税税目税额表》规定的税额标准基础上，上浮应税浑浊物的实用税额，报同级人大常委会决定，并报全国人大常委会和国务院立案。

　　草案还提出，缴税人排放应税大气浑浊物和水浑浊物的浓度值低于国家或许地方规定的浑浊物排放标准50％的，减半征收环境保护税。因现行税制中已有车船税、消费税、车辆购置税等施展出增强环境保护的调理用处，为防止进一步增加应用本钱，对机动车、船舶和航空器等流动浑浊源排放的应税浑浊物免税。

　　四大疑问

　　费改税针对企业会否影响下流消费者

　　费改税法律依据安在？

　　环保税法草案是在党的十八届三中全会和修正后的立法法对落实税收法定原则提出明确请求和做出明确规定后，提请全国人大常委会审议的第一部税收法律草案。

　　解读

　　中国财税法学研究会副会长熊伟：环保税法历经专业行政机关草拟草案，公布征询看法，最高立法机关审议，这是符合中国国情的税收立法编制。

　　北京大学法学院教授刘剑文：环保税法的制定过程会成为将来税种立法的范本。税收法定原则的表现不只在方式上，也在内容上，包含在立法过程当中更好地尊敬民意、民情，法律自己也是缴税人承认的。

　　另外，环保税法已提请初次审议，房地产税法进入立法程序问题备受关注。但房地产税法比环保税法复杂，缘由是环保税更多的触及企业，不触及自然人，阻力也小一些，房地产税则触及千家万户的好处，大家都非常关注。全国人大常委会立法规划已将房地产税法列入第一类立法项目，待草案比较成熟，合时提请审议。

　　会否影响百姓生活？

　　税制的调整常常牵一发而动全身。一些普通百姓也担忧，尽管征收对象是企业，但会不会影响到下流的消费者？

　　依据草案，5种免税情形与普通百姓平常生活有关，包含农业生产、机动车、铁路机车等排放的应税浑浊物；包含依法设立的城镇污水集中处置、生活垃圾集中处置场合向环境排放的应税浑浊物不超出国家和地方规定的部分。这也延续了原排污费的政策。

　　解读

　　骆建华：环保税主要面向工业企业，对百姓生活影响不大。百姓平常生活中排放的汽车尾气、餐厨油烟等，目前都免税。环保税重点监控的钢铁、水泥等排缩小户，许多属于产能多余行业，在供给多余的情形下，即便出现本钱增加企业也不会随便马虎涨价。

　　熊伟：假如企业本钱增加，转嫁给下流是有也许的。但消费者也会主动选择，转向购置相比较干净、价钱较低的产品。这会催促企业削减浑浊举动，开发干净技术、生产节能环保产品，完成市场的良性调理。

　　中国社科院财务与贸易经济研究所研究员杨志勇：立法过程当中需求衡量，关于一些百姓必需品可实施免税，同时采用其他政策工具，尽量完成由生产者对环境本钱买单，而非消费者。

　　会否增加企业累赘？

　　环保税的应税浑浊物包含大气浑浊物、水浑浊物、固体废料和噪声。缴税人是企业，影响方也主如果企业。记者采访中了解到，环保税开征后对两类企业影响也许比较大：一是本来缴纳排污费不标准的企业，往后强迫力度会加大；二是浑浊物简单计量的行业，像造纸、化工行业，往后的压力会比较大。

　　解读

　　华东一家大中型钢铁企业负责人：因为环保税的税额标准与现行排污费的标准基本一致，企业累赘变化不大。该企业之前每年用水方面资源费、排污费缴费七八千万元，大气浑浊每年缴费一两千万元，共计环境方面的累赘在1亿元左右。本来一些地方为了招商给企业许诺免排污费，往后相似情形也许会大大削减，有益于企业之间的公正竞争。

　　全国工商联环境商会秘书长骆建华：环保费改税，对如今钢铁、煤炭等行业的去产能会有增进用处。在去产能的过程当中，淘汰谁保存谁，单靠行政命令很难完成。往后这些企业要活下来，第一关就是环境关，能不能够蒙受环保税的本钱，用市场机制处理问题。

　　税收收入将归谁所有？

　　多排放多缴税，少排放少缴税，这是征收环保税的宗旨。环境保护由各地方负总责，环保税开征后，收入也所有归地方所有。

　　关于环保税的征管，草案规定，税务机关依法征收管理，环保主管部门负责依法对浑浊物监测管理，环保主管部门和税务机关应该树立涉税信息共享平台和机制，按期调换有关缴税信息资料。

　　解读

　　业内人士：环保税是个“技术税”，排污费之前是环保部门征收，改成税务部门征收环保税，需求两个部门协作，对征管分工机制明确规定。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文：两个部门如何配合征收是落实这部法律的关键。

　　熊伟：环境保护的问题其实不是开征一个税便能够处理，我国企业所得税、增值税、消费税、资源税、车船税等税种设计中，都有增进环境管理保护的考量，要相互配合调理。

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