全民所有自然资源全面有偿释放多重利好

日前，《关于全民一切自然资源资产有偿应用制度改革的指点看法》（以下简称《看法》）已经国务院公布实行。《看法》明确了全民一切自然资源资产有偿应用制度改革的指点思惟、基起源基础则、主要目的、重点任务和落实途径。环绕这些内容，滨海新区规划和领土资源管理局负责人对《看法》进行了解读。

滨海时报：全民一切自然资源资产有偿应用中存在哪些突出问题？

答：改革开放以来，我国全民一切自然资源资产有偿应用制度慢慢树立和完善，在增进自然资源保护和合理利用、保护一切者权益方面施展了积极用处，但还存在与经济社会发展和生态文明建设不相顺应的一些突出问题。

一是资源保护不严厉。因为一切权人不到位，受经济好处驱动，自然资源管理中“重开发、轻保护”、资源保护制度落实不到位、资源利用整体集约的现象在一些地区还广泛存在，致使我国自然生态环境损坏严重。

二是一切权人不到位。我国全民一切自然资源资产产权主体代表缺少明确法律规定，尽管原则上规定一切权由国务院代理，但详细如何代理不明确，致使一切者权益不落实。

三是应用权权利系统不健全。国有农用地等部分全民一切自然资源应用权权利基础缺失，海域应用权等部分已有应用权权能不完整，不利于充足表现资源价值，也不利于保护产权主体财产权益。

四是市场决定性用处施展不充足。受一切权人不到位、权利系统不健全、权能不完整等影响，我国自然资源市场化配置比例偏低，市场配置资源的决定性用处还没有充足施展。

五是有偿应用进展不屈衡。国有建设用地、矿产、水、海域海岛已树立了相比较完善的有偿应用制度，国有农用地和未利用地、国有丛林、国有草原等资源有偿应用制度还没有树立，构成全民一切自然资源资产有偿应用制度“双轨”制，不利于国家一切者权益的保护。

六是监管机制不完善。中央部门之间、中央和地方之间没有构成综合监管机制，一些领域依然存在有法不依、执法不严、犯法不究等现象，影响有偿应用政策实行和目的完成。

中央《生态文明体制改革整体方案》明确提出，要健全完善全民一切自然资源资产有偿应用制度，并将制定出台指点看法列为重要改革任务。《看法》的出台，势必在增进自然资源保护和合理利用、保护国家一切者和应用者合法权益、夯实生态文明制度基础、加速美丽中国建设等方面施展非常重要的用处。

滨海时报：推进全民一切自然资源资产有偿应用制度改革的整体思绪是什么？

答：《看法》容身经济社会发展和生态文明建设全局，既考虑到各类自然资源资产的特别性，又统筹到资源之间的广泛性和规律性，坚持综合统筹和分类改革相调和，改革的整体思绪是：

一是以保护优先、合理利用为导向。《看法》果断落实保护资源、节省资源的基本国策，通篇贯彻生态文明理念，将保护和合理利用请求作为有偿应用的核心请求，将保护一切者和应用者合法权益作为主线，将处理突出问题作为完成改革目的的冲破，这一导向不只表目前改革的指点思惟和整体请求中，并且还在分门类自然资源有偿应用制度改革任务中旗号光鲜地提出了详细请求，以增进自然资源保护和开发相一致。

二是以用处管束、依法管理为条件。《看法》强调，自然资源开发利用必须相符规划用处管束也允许，必须相符有关准入条件和标准，必须实行保护和节省利用资源的法界说务，以免无序无度开发利用自然资源。

三是以明了产权、丰富权能为基础。《看法》将完善应用权系统作为重点内容，提出设立国有农用地应用权和无住户海岛应用权等，通过有偿方法依法获得的应用权能够转让、出租、作价出资（入股）、担保等，为保护一切者权益提供有力支持，为自然资源有偿应用和流转奠定坚实基础。

四是以市场配置、完善规则为重点。《看法》提出，要明确有偿应用的准入条件、方法和程序，鼓励竞争性出让，标准协议出让，即竞争出让是原则、协议出让是个例，同时强调要完善价钱评价办法和管理制度，健全信息公布和服务制度，并在分门类资源有偿应用改革任务中，提出了详细请求和办法，充足表现了公布、公正、公正和竞争择优的请求，以更好地顺应我国市场经济体制改革需求。

五是以展开试点、健全法治为道路。《看法》指出，对矿业权出让、国有丛林资源等难度大、风险高的部分改革展开有关试点，通过改革试点推进有关法律法规修订，同时以完善权利系统和有偿应用规则为重点，推进完善土地、水、矿产、丛林、草原、海域、无住户海岛等全民一切自然资源资产有偿应用的法律法规系统，以期更稳妥有用地推进有偿应用制度改革。

六是以创新方法、增强监管为保证。完善的监管束度是有偿应用制度落地实行的重要保证。《看法》请求，增强有关部门之间的协同配合，通过创新监管方法，树立健全市场主体信誉评价、义务穷究等监管机制，增强对有偿应用全程动态有用监管，确保有偿应用各项办法落到实处。

总之，通过推进改革，力争到2020年，基本树立产权明了、权能丰富、规则完善、监管有用、权益落实的全民一切自然资源资产有偿应用制度，使全民一切自然资源资产应用权权利系统更加完善，市场配置资源决定性用处和政府的服务监管用处充足施展，一切者和应用者权益获得切实保护，自然资源保护和合理利用水平明显提升，自然资源开发利用和保护的生态、经济和社会效益完成有机一致。

滨海时报：土地、水、矿产、丛林、草原、海域海岛等六类国有自然资源资产有偿应用制度改革的主要内容分别是什么？

答：针对土地、水、矿产、丛林、草原、海域海岛等六类国有自然资源资产有偿应用的近况、特色和存在的主要问题，《看法》分门别类提出了不一样的改革请求和举动。

一是完善国有土地有偿应用制度。《看法》提出要在整体落实规划土地功能分区和保护利用请求的条件下，坚持增量存量并举，以扩展范围、扩权赋能为主线，将有偿应用扩展到公共服务领域和国有农用地等，并明了国有农用地应用权及其权能，将有助于进一步彰显土地资产权益，增进土地资源节省集约利用。

二是完善水资源有偿应用制度。《看法》提出要在深刻实行最严厉水资源管理制度、落实水资源管理“三条红线”、强化水资源节省利用与保护的条件下，完善水资源费差同化征收标准和管理制度，推进水资源税改革试点，展开水权交易，将有助于充足表现水资源价值和稀缺水平，提升水资源利用效率和效益。

三是完善矿产资源有偿应用制度。《看法》提出要在强化矿产资源保护的条件下，完善矿业权有偿出让制度、矿业权有偿占用制度和矿产资源税制度，树立矿产资源权益金制度，健全矿业权分级分类出让制度，并合理划分各级领土资源主管部门的矿业权出让审批权限，将有益于提升矿业权市场化出让比重，理顺各类税费关系，增进矿业可连续发展。

四是树立国有丛林资源有偿应用制度。《看法》提出要确定国有丛林资源资产有偿应用的范围、刻日、条件、程序和方法，标准有偿应用和流转，支持通过租赁、特许经营等方法发展丛林旅游。

五是树立国有草原资源有偿应用制度。《看法》提出在严厉保护草原生态、健全基本草原保护制度的条件下，对已改制国有单位触及的国有草原和流转到农民团体之外的国有草原，摸索实行有偿应用，将有助于改良草原生态环境，切实落实国家一切者权益。

六是完善海域海岛有偿应用制度。《看法》提出在严厉海洋生态保护的条件下，完善海域应用权转让、典质、出租、作价出资（入股）等权能，慢慢提升经营性用海市场化出让比例，并树立海域应用金征收标准动态调整机制。

在采用严厉生态保护办法条件下，明确无住户海岛有偿应用的范围、条件、程序和权利系统，设立无住户海岛应用权和完善其权能，并慢慢扩展市场化出让范围。通过完善以上海域海岛有偿应用制度，将有助于增进海域海岛资源有用保护与可连续利用，保证国家海洋生态安全和海洋权益。

滨海时报：如何推进全民一切自然资源资产有偿应用制度改革的落地实行？

答：全民一切自然资源资产有偿应用制度改革触及面广，综合性、系统性强，需求通过火领域实行方案或试点落实《看法》的各项改革任务。

一是关于已出台实行方案的，如《扩展国有土地有偿应用范围的看法》、《矿业权出让制度改革方案》、《海域、无住户海岛有偿应用的看法》，将增强与本《看法》的连接调和，确保与改革整体请求坚持一致。

二是关于还没有出台改革文件的，如水资源、国有丛林资源和国有草原资源，将尽快制定详细实行方案，确保专项改革任务落地实行。

三是为了增强改革的整体性、系统性和协异性，《看法》提出要统筹安排和调和推进有关试点，试点将尽量与中央有关改革相配套、相连接，安排在国家生态文明实验区、健全国家自然资源资产管理体制试点地区和其他具有条件的地区，并增强试点指点，及时做好总结，推进有关法律法规的“立改废释”。

四是鉴于有偿应用制度改革是一项系统工程，触及多个部门，《看法》提出，由领土资源部牵头树立部际调和机制，增强统筹协折衷催促落实，会同有关部门及时研究改革中出现的新情形、新问题，构成推进改革协力。

时报记者 韩洁

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