农地入市的核心是让农民获益

日前，从领土部得知，《土地管理法》修正已被列入2017年度立法筹划准备项目，并构成了该法修正案草案初稿，将很快征询看法。关于农地入市，多名全国人大代表此前曾提出议案建议修正土地管理法，其中较为一致的概念是，如何提升征收赔偿标准，让失去土地的农民享用更多的土地收益。中国社科院农村发展研究所主任李国祥以为，《土地管理法》触及对农地征收赔偿标准的修订。依据十八届三中全会的精神，要树立城乡一致的建设用地市场，强调农地应和城市国有的土地一致入市，同价同权。

从2005年公布《农村土地承包经营权流转管理方法》以来，基本每年都有新政公布鼓励赞同农村土地流转。然而，受《土地管理法》第63条“农民团体一切的土地的应用权不得出让、转让或许出租用于非农业建设”的羁绊，被称之为“二次土地革命”的“农村团体建设用地入市”基本处于“有思惟无行动”的状态。2015年，农地入市的靴子最终落下。全国人大常委会授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域，临时调整实行土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、团体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。其中，北京市大兴区、重庆市大足区等试点区域的改革方向是“农村团体经营性建设用地入市”。

作为土地改革中的重点，土地改革的脚步正在加速。从十八届三中全会在决定“树立城乡一致的建设用地市场，在相符规划和用处管束条件下，许可农村团体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地一致入市、同权同价”，到《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业过度规模经营的看法》(2014)、《农业部关于增进家庭农场发展的指点看法》(2014)、《关于完善农村土地一切权承包权经营权分置方法的看法》(2016)和最近几年的中央一号文件，均或多或少鼓励赞同农地承包经营权流转，而《土地管理法》修正列入2017年度立法筹划准备项目，这意味着土地二次改革进入本质层面。立法先行，“谋定而动”，既能削减改革的阻力，也能保证农民的利益。

《土地管理法》修正成土地改革描写出一张更明了的土改线路图。从实践看，在授权范围内试探部分地区“农地入市”是能够的，在政策、法律没有修正之前绝对不能够“广泛化”。从法律上看，农村团体一切的土地的应用权不得出让、转让或许出租用于非农业建设。十八届三中全会《决定》指出，农村团体经营性建设用地合法入市条件是“相符规划和用处管束”。所以，“农地入市”首先要构成产权明了、权能明确、权益保证、流转顺畅、分配合理的农村团体土地产权制度。而要做到这一点，就必须加速“农地入市”有关法律法规的修订，以护航“农地入市”。

其次，农地入市不是变着法地吃土地，而是树立城乡一致的建设用地市场。土地也不是最纯正的商品，而是民生之基。所以，土地入市不是简单的卖地，或许盖房子、搞建设，而是要让农村土地长出更多的食粮。从试点来看，个体地方农地入市不只“走偏”，还存在“吃唐僧肉”等问题。以深圳“农地入市”为例，有媒体质疑：“70%的交易金额将纳入深圳市领土基金……没办法抹除地方政府遮蔽在创新背后的经营土地颜色……当将来全国各地不计其数的农村团体经营性土地拍卖开始，谁来保证一些地方政府在土地流转中不混水摸鱼，反复此前不管农民利益、牟取农民土天时益的举动。”基于此，农地入市应立法先行。

第三，农地入市应统筹国家、团体、个人的土地增值收益分配机制，核心是要让农民从中获得利益。所以，《土地管理法》修正要积极、谨慎、稳妥地处置好政府、农村团体经济组织和农民之间的利益分配关系。好比，立法确立土天时用整体规划的法律身份。再好比，通过立法重构农民与土地、农民与政府的关系，确保农村团体经济组织及农民在“农地入市”中的收益。其中，必须确保农民能分享到“地钱”，而不是政府拿大头、农民拿小头。刘英团

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