中财办副主任杨伟民解读深化供给侧结构性改革新内涵

新华社北京12月17日电 题：把握两个逻辑 做好四项工作——中财办副主任杨伟民解读深化供给侧结构性改革新内涵

新华社记者刘红霞、韩洁、郁琼源

刚刚闭幕的中央经济工作会议，从多个方面传递明年经济发展新动向。17日，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在“2016-2017中国经济年会”上发表演讲，解读中央经济工作会议精神，重点阐释深化供给侧结构性改革的新内涵。

内涵扩至四大重点 把握两个逻辑

2016年是供给侧结构性改革的开局之年，各地区、各部门以“三去一降一补”为抓手，取得了初步成效。但在杨伟民看来，还存在一些对改革模糊的、肤浅的、片面的认识。

他认为，深化对供给侧结构性改革的认识，须把握好两个逻辑：一是我国经济运行中出现的问题，虽有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡。二是这些重大结构性失衡虽有政策上、工作上的一些因素，但根本原因是体制机制障碍，是市场在资源配置中没有起到决定性作用，是政府没有更好发挥应有作用。

对于深化供给侧结构性改革的方向，杨伟民说，中央经济工作会议明确了四大重点：一是推动“三去一降一补”取得实质性进展；二是深入推进农业供给侧结构性改革；三是着力振兴实体经济；四是促进房地产市场平稳健康发展。

“三去一降一补”五大任务内涵扩充

明年供给侧结构性改革五大任务如何取得实质性进展？

杨伟民说，去产能要紧紧抓住处置僵尸企业这个“牛鼻子”，通过处置僵尸企业来达到去产能的目的，要防止已经化解的过剩产能死灰复燃。同时，去产能范围不仅仅是钢铁和煤炭，而是要扩围，“但必须用市场化、法治化的办法”。

他提出，去库存要因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题，要做到“四个结合”——同促进一亿农业人口市民化、棚户区改造、保障性住房建设、建立住房租赁市场等结合起来。

关于去杆杠，他强调要在控制总杠杆的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。明年重点三大任务——支持企业市场化、法治化的债转股；加大股权融资力度；加强对企业自身债务杠杆的约束。

关于降成本，要在减税降费、降要素成本等方面加大力度，降低各类交易成本，特别是制度性的交易成本等，同时要推动企业“眼睛向内”来降本增效。

他提出，补短板既要补硬短板、补发展短板，也要补软短板、补制度短板。“不能单纯从保增长、扩投资入手补短板，否则补短板就变成一个筐。”

农业供给侧结构性改革“十分迫切”

杨伟民说，深入推进农业供给侧结构性改革，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌建设、质量安全监管等。

同时，要在源头上加大农村环境突出问题综合治理力度，加大退耕还林还湖还草力度，从根源上改善农村生态环境。

政策层面，要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，加大玉米收储制度改革，做好政策性粮食库存的消化工作。

他强调，市场主体方面，要细化和落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体，使之成为农业结构调整的一支重要生力军。此外，要明确农村产权归属，赋予农民更充分的财产权利。

振兴实体经济要处理好四大关系

“振兴实体经济是供给侧结构性改革的主要任务。”杨伟民警示，近两三年来，金融业占GDP比例快速提高，制造业比重却快速下滑，这种变化不正常。

他提出，振兴实体经济，要处理好四方面的关系。

一是质和量的关系。既要去过剩产能，也要全面提升提高产品质量。要以提高产品质量和核心竞争力为核心，坚持创新驱动发展战略，扩大高品质产品和服务供给，培育更多百年老店。

二是新和老的关系。既要推动战略性新兴产业蓬勃发展，也要注意用新技术、新业态全面改造提升传统产业，否则老产业会变成过剩产能。

三是内和外的关系。必须坚持扩大开放，继续依靠两种市场、两种资源。现在制造业外资“进”在减少，“走”在增多，对此须高度重视。

四是大和小的关系。优化产业组织，既要提高大企业素质，也要重视中小微企业发展，要在市场准入、要素配置等方面更多支持中小微企业参与市场公平竞争。

坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位

杨伟民说，针对今年以来房地产泡沫扩大的问题，本次中央经济工作会议专门把“促进房地产市场平稳健康发展”列为供给侧结构性改革的一项重要任务，和“三去一降一补”中的房地产去库存相互补充。

对于会议提出坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”这一定位，杨伟民说，房子本来是给人住的，在稳定的制度和市场环境下也可以作为投资品购买，通过出租获取回报。但如果政策不当，特别是制度不完善，住房的投资属性很容易演变成投机行为。

“从根本上解决房地产高泡沫和高库存并存的局面，必须调整和优化城镇化的布局和空间结构，功能集聚过大、人口压力过大的城市要加快疏解部分城市功能，带动中小周边城市的发展。”杨伟民说。

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