多地公布上调养老金部分省份基金收支平衡压力增大

9月6日电 题：多地公布上保养老金，如何确保兑现？

新华社“新华视点”记者

日前，北京、云南、陕西、广西等省份陆续公布退休人员基本养老金调整方案，依照人社部、财务部此前明确的整体上调6.5%左右请求，提升退休人员基本养老金水平。

“新华视点”记者采访了解到，本轮退休人员养老金上调，职工养老保险基金支出将相应增加，一些地区基金的当期进出均衡压力也会增加。业内专家表示，虽然部分兼顾地区的企业职工基本养老保险基金出现当期收不抵支，但依附制度化的财务补助，能够保证这些兼顾基金进出均衡，一切企业退休人员都能够按时足额领取养老金。

多地强保养老金调整9月底前完成 部分省份基金进出均衡压力增大

依据各地如今已公布的养老金调整方案，2015年12月31日前解决退休手续并按月领取基本养老金的退休人员都可享用定额调整。陕西明确在定额调整中每人每个月增加77元，云南增加30元，广西增加70元。同时，陕西、广西、云南、辽宁等省份均明确，在9月底前完成养老金调整足额发放到位。

关于养老金调整的资金起源，各地均明确，从企业职工基本养老保险基金中和机关事业单位职工基本养老保险基金中支付。

企业退休人员养老金上调，将使企业职工基本养老保险基金当期支出显著增加。以辽宁省为例，去年企业离退休人员604.6万人、全省基本养老金月平均为2230元。按今年辽宁省退休人员人均基本养老金上调6.75%计算，仅此次养老金调整，将使辽宁省企业职工基本养老保险基金开支增加约110亿元。

人社部社会保险事业管理中心8月公布的《中国社会保险发展年度报告2015》显示，出现当期基金进出缺口的省份有6个，除过经济下行严重的东北三省，还包含河北、陕西、青海。其中，去年辽宁省职工养老保险基金当期进出缺口为105亿元。吉林省财务部门公布的数据显示，去年全省职工基本养老保险基金当期进出缺口为60.59亿元。

这些存在基金进出缺口的省份，可否保证此次养老金调整足额兑付？人社部社会保证研究所所长金维刚表示，社会保险法规定，基本养老保险基金出现支付缺乏时，政府赋予补助。

中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔等专家介绍，各省份累计节余均未出现亏空，能够保证养老金调整按时足额发放。好比截至去年末，辽宁省职工养老保险基金节余1183亿元，能够应对养老金上调带来的支出增加，“但部分地区出现的基金当期收不抵支问题需引发珍视”。

已经公布养老金调整方案的辽宁、陕西人社部门明确，企业退休人员养老金调整所需资金从企业基本养老保险基金中列支，请求全省养老保险经办系统采用切实办法，确保9月底前将调整增加的基本养老金发放到位。

养老金调整需考量基金蒙受能力 基金运营有待全国兼顾

很多受访专家介绍，通过养老金“十二连涨”，往后养老金调整幅度除参考经济增长和住户收入增长外，企业职工养老保险基金进出蒙受能力，也将是重要考量因素。

报告显示，基金运转“两极化”现象较为突出。截至去年末，全国企业养老保险基金累计节余超出1000亿元的省份达到10个，包含广东、江苏、浙江、北京等，占全国累计节余超出七成。有的省份基金累计节余量少，且累计节余除以每个月养老金总开支得出的可支付月数低于10个月。

如今，我国职工养老保险主如果省级兼顾。一些省份基金节余偏少，进出均衡压力大。加上人口老龄化加重、抚育比连续降低、财务收入增速放缓等综合因素影响，这些地区蒙受养老金上调的支出压力能力相比较较弱，实行基金全国兼顾的呼声高涨。

我国社会保险法规定，基本养老保险基金慢慢实行全国兼顾。“十三五”规划纲领中明确，完成职工基础养老金全国兼顾。

业内专家表示，企业职工养老保险基金全国兼顾并不是“劫富济贫”。中央财经大学中国社会保证研究中心主任褚福灵表示，很多基金节余多的发达省份都是劳动听口流上天。过去很长一段时间，大批年轻劳动者从中西部地区流入发达省份务工，大批养老保险缴费没办法跨省转回中西部，“实行全国兼顾有必要性和公正性”。

如今，因为全国兼顾方案还没有出台，各省职工养老基金之间如何调解还没有明确。褚福灵说，能够确定的是，职工养老保险基金全国兼顾，并不是各省统收统支“吃大锅饭”。全国兼顾非常复杂，必须在分清中央与地方义务基础上，通过具体测算、一致熟悉，再明确资金配置与管理。假如不能够通过制度设计保证地方养老金缴费征收的义务感和积极性，“再多的基金节余也将坐吃山空”。

据了解，在如今省级兼顾情形下，一些地方在出现养老金缺口需求财务兜底时，确定由省级与市县按比例分摊。黑龙江省明确，依照省级与市县3：7比例，各自承当兜底职责，以进一步强化各地挖潜增收、自求均衡的责随便识。

有专家提出，企业职工基本养老保险基金完成全国兼顾，应采用全国社保基金出资、地方按比例上缴部分基金收入，树立社保基金调解资金池的方法进行。对基金进出出现缺口省份，则应依据义务划分，按比例承当方法解决。

国资划转已“破冰”，市场化投资增值需完善

记者采访了解到，如今，一些出现养老金进出缺口的省份，正采用多种办法增加基金收入，保证养老金及时发放到位。

吉林省已出台政策，关于缴费年限超出20年的参保人员，相应提升基础养老金计发标准，鼓励多缴多得，增加基金征缴收入；黑龙江省展开欠费清缴工作，在各市县采用拍卖处理闲置国有资产、财务预算安排等多种方法筹集资金。

另外，国有资本划转将是拓宽职工养老保险基金起源、保证基金保持进出均衡的重要举动。业内人士介绍，国有资本划转充分社保基金有其历史渊源，并且制定划转部分国有资本充分社保基金实行方案，也已纳入财务、国资、社保等部门今年的工作筹划。

财务部部长楼继伟曾在“中国发展高层论坛2015年会”上介绍，我国社会养老保险制度1997年开始慢慢树立起来。此前国有企业和职工没有养老保险缴费，这些职工进入新的养老保险系统作为“视同缴费”看待，形成后代人必须提升缴费率，同时使国有企业本钱不真实，扩展企业资本积累。所以，划拨部分国有资产添加社保基金，就是针对视同缴费形成的养老保险金缺口。

如今，部分地区已在划转国有资本充分社保基金方面“破冰”。去年，山东省出台《省属企业国有资本划转充分社会保证基金方案》，分两次将18户省管企业30%的国有资本，合计约180亿元划转至山东省社保基金理事会。

上海市今年的财务预算草案报告中提出，进一步扩展国有资本经营预算收益收缴范围，将市本级国有资本经营预算不低于当年预算收入19%的部分调入普通公共预算，用于充分社会保险基金。估计今年充分社保基金的国有资本经营收入将超出13亿元。

胡继晔等专家表示，破解养老金比年调整带来的基金运营挑战等方面问题，还需稳妥摸索养老保险基金市场化、多元化投资，完成保值增值，进一步提升基金风险承当能力。(记者鲁畅、李劲峰、王建威、方问禹)

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