中国结构性改革正当其时

经合组织（简称OECD）的最新报告《中国经济调查报告》（以下简称“报告”）近日在北京发布，报告预测，在可见的将来，中国经济仍将是全球经济增长的主要动力，到2020年中国人均国内生产总值几乎是2010年的2倍。报告建议中国开展更多的工作来促进从投资到消费的再平衡，并且应对企业负债高、工业产能过剩和房价过高导致的各种风险。

报告称，随着中国经济的日益成熟，政策上必须侧重于效率、稳定和包容性。由于某些行业的企业负债增加且产能过剩，加上房地产价格过高，金融风险正在不断积累，值得关注。受国家对国有企业和公共实体隐性担保激励的影响，中国非金融企业2016年的负债水平达到国内生产总值的170%，处在主要经济体的高水平，三分之二的企业负债来自国企。取消对国有企业的隐性担保，限制资产市场的杠杆投资，应成为下一阶段中国必须解决的问题。OECD官员古里亚在发布会上说：“现在中国经济应更少地依赖实物投资，更多以创新为推动力，实现去杠杆化，使经济变得更加绿色。”

根据中国到2020年实现小康社会的目标，报告建议开展结构性改革。包括应基于实际收入来计算社保费用，扩大个人所得税税基，加大税率累进性。鉴于在获得优质教育方面不同群体存在着较大差异，报告建议增加儿童保育支出，鼓励农村儿童学前教育，同时增加中央和省级政府对贫困地区的援助。

另外，报告强调，应把目前过于集中在高科技产业的研发扩展到更多其他部门，以促进整个经济的创新及可持续发展。尽管中国在专利数量上位居世界第一，精简整合激励机制，取消规制障碍，将更有利于创新所带来的生产率的提高。

国家行政学院教授丁元竹认为，OECD报告中所提的创造机会均等与我们建立小康社会的理念是一致的。他认为，应通过机会均等来推动我国公共基础设施建设的均等化。在转移支付问题上，中国在解决纵向转移支付的同时，应该在横向转移支付上有所突破。我们目前有对口支援的方法，这个很好，还需要通过税收形式再进一步完善。

中国宏观经济研究院体改所所长银温泉认为，OECD在报告中花了大量篇幅分析了我国国有企业的问题，因为国有企业在我国经济总量中占据着非常重要的地位，但目前又出现了很大的困难。针对国企负债率高、竞争力低、资产质量不高等问题，OECD在报告中提出了应通过市场化改革加大去僵尸企业的力度。只有坚持市场化的改革方向，才能做到国有资本的保值增值，提高国企的竞争力，放大国有资本功能。银温泉认为，改革的措施应包括政企分开、坚持财务独立原则、企业财务的可持续、硬化财务约束，通过完善破产程序，有利于企业进一步优化资源配置，通过重组，减少企业债务负担等。

从2007年开始，OECD每两年发布一期《中国经济调查报告》，到今年已发布5期。据国家信息中心主任程晓波介绍，这次发布的第5期中国经济调查报告，是在国家发改委和国家信息中心安排OECD官员与中方多个机构的专家学者进行座谈，并赴内蒙、广东等地开展实地调研，深入了解中国经济的实际运行的基础上总结而成，报告对我国经济增速放缓、改善公司治理、增强社会包容性等问题的判断全面、审慎和乐观，提出的政策建议具有一定的可操作性，对深化相关领域的改革具有一定的参考价值。

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