补短板推全程促进农业机械化提档升级——农业部农业机械化管理司司长李伟国解

日前，农业部印发了《全国农业机械化发展第十三个五年规划》（以下简称《规划》），记者就有关问题采访了农业部农业机械化管理司司长李伟国。

记者：您如何评价“十二五”我国农业机械化发展情形？

李伟国：农业机械化是农业现代化的重要标记和物质技术基础，没有农业机械化，就没有农业现代化。党中央、国务院高度珍视农业机械化发展，“十二五”期间，国家出台了一系列搀扶政策，陆续创新调控引导和搀扶方法，农业机械化工作稳步推进，各项目的任务整体完成。能够用农机装备构造有新改良、农机作业水平有新逾越、农机化科技创新有新冲破、农机社会化服务能力有新提升、农机安全生产有新成效“五新”来描写“十二五”的成绩。

通过“十二五”的尽力，全国农机总动力连续迈上10亿千瓦和11亿千瓦两个台阶，农作物耕种收综合机械化率达到63.8%，我国农业生产方法完成了从人畜力为主向机械作业为主的历史性转变，农业机械化进入由中级阶段向高等阶段迅速迈进的时代，为“十三五”时代我国农业机械化发展奠定了优越基础。

记者：如何对待“十三五”我国农业机械化发展环境？

李伟国：在《规划》编制过程当中，各方面专家学者均以为，农业机械化支持农业发展的功能用处将愈来愈强，领域将愈来愈宽，环境将愈来愈有益。综合推断，“十三五”农业机械化发展连续稳固向好的基本面没有转变，仍处于大有作为的重要战略机会期。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲领》明确要求加速农业机械化，推进主要作物生产全程机械化，将“农业机械化”列入农业现代化重大工程。《中国制造2025》将农机装备列为重方法域，制定了农机装备发展行动方案。《全国农业现代化规划（2016－2020年）》对农业机械化提档升级作出整体安排。“智能农机装备”纳入了“十三五”国家重点研发筹划。机耕道、机具寄存设施和农机科研要求、安全保证设施建设，和农机大户与农机协作社带头人培训等列入了国家有关规划，搀扶农业机械化发展的政策系统更加完善。

然而，从整体上看，我国农业机械化发展还存在诸多不屈衡、不调和、不可连续的问题，如产业、地区间机械化发展差距大，农机装备技术有用供应不够，农机经营服务的质量效益有待提升等，必须牢牢环绕整体建成小康社会和现代农业建设目的要求，向全程、整体发展提档，向高质、高效转型升级。

记者：怎样掌握“十三五”推进农业机械化发展的思绪？

李伟国：《规划》明确，“十三五”农业机械化发展要稳固树立创新、调和、绿色、开放、共享的发展理念，着眼农业机械化发展短板和滞后区域，以供应侧构造性改革为切入点，以农机农艺融合、机械化与多种方式过度规模经营融合、机械化信息化融合为道路，推进农机装备、服务组织和作业水平向数目质量效益并重转型升级，增进农业机械化全程、整体、高质、高效发展。环绕“发展为了谁、依附谁发展、怎样发展”，明确了保持农民主体身份、保持供需两头发力、保持科技创新驱动、保持分类梯度发展、保持协同协作推进的五项原则。这个思绪着眼处理主要抵触和抵触主要方面，要贯穿“十三五”农业机械化发展全部过程。

记者：规划指标设置上没有了农机总动力，请问是怎样考虑的？

李伟国：不再将农机总动力列为主要指标，主如果考虑“十二五”末期我国亩均农机动力已达到0.55千瓦，凌驾农业发达国家很多。在这类情形下，我们需更加重视用好存量，调整好构造，更加重视支持引导顺应绿色发展需求的机具加速增长，引导和提升农机应用效率和效益。不将农机总动力列为规划指标，不等于不发展，而是要过度发展、绿色发展、高效发展，重视补齐软弱环节短板，充足考虑机具保有量增长的调和性，引导全系统不只注分量的增长，更应重视质的提升，高质量地完成《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲领》中明确的主要农作物耕种收综合机械化率达到70%的目的。

记者：《规划》提出了六项主要任务，怎样掌握和懂得各项任务的重点？

李伟国：《规划》保持目的导向和问题导向，着眼于集聚资源强科技、兴主体、推全程，集中力气补短板、抓软弱、保安全，整体增进农业机械化提档升级，对“十三五”农业机械化主要任务作出六项安排，有益于各地抓住农业机械化工作的主要抵触和抵触的主要方面。加速农业机械化科技创新脚步，重点是紧盯软弱环节和空白领域，增强科技创新供应，加速转变不一样水平存在的“无机可用”“无好机用”“有机难用”局势。推进主要农作物生产全程机械化，重点是加速推进种类、栽培、机械集成配套和生产全过程各环节机械化技术配套，建成一批主要农作物生产全程机械化示范县（场），施展现范带动用处。调和各产业各区域农业机械化发展，重点是提升农机装备供应和农机作业服务领域的整体性，因地制宜、分类指点、重点冲破、整体推进。为此，《规划》还专门安排一章，对六大农业机械化发展区域的发展重点提出了指点性看法。扩展绿色环保机械化技术推行应用，重点是牢牢环绕“一控两减三基本”的目的，加速配套的机械化技术推行应用。稳固提升农机社会化服务质量效益，重点是培养强大农机协作社、农机作业公司等农机经营服务主体，在服务内容上向综合化拓展，在组织管理上向标准化发展，在市场竞争中向品牌化提升。保证农业机械化安全发展，重点是进一步夯实农机安全生产长效机制，展开“平安农机”创立，增进安全意识提升，落实安全生产义务。

记者：《规划》提出深刻实行七大行动筹划，请问如何推进落实？

李伟国：《规划》总结了“十二五”以来中央和地方推进农业机械化的政策举动和实践经历，容身中央和地方同向用力，突出操作性，提出七大行动筹划，是完成主要任务的重要支持。农业机械化科技创新驱动筹划，主要通过公布科技规划、制定公布需求目录、提进项目建议、建设科研基地、实行农机新产品补助试点、组建科技创新联盟等工作，为农业机械化科技创新提供遵守和指点。主要农作物生产全程机械化推进筹划，主要以创立500个全程机械化示范县为抓手，实行全程机械化关键环节机具购买关闭补助，加大示范项目投入力度，强化绩效考察，推进有要求的地方整乡、整县、整省创立。丘陵山区农业机械化发展逾越筹划，重点环绕改良农机应用要求、强化机具供应和活化作业服务机制，研究和创设支持政策办法，争取各级农田基本建设投资、科技筹划项目和财务资金的支持。农业机械化技术推行能力提升筹划，重点是推进推行机构公益化、推行主体多元化、推行重点全程化、推行领域整体化、推行技术集成化、推行服务多样化，转变推行方法、强化系统支持、优化服务供应。新型农机经营和服务主体成长筹划，重点是创立一批集农业生产与农机服务于一体的新型经营主体，大规模培训农机协作社理事长、农机手和维修工等农机适用人才。农机作业保证要求增强筹划，重点是指点各地积极参加国家有关重大建设规划实行，改良农机作业要求，提升农机化公共管理和服务能力。机械化信息化融合增进筹划，重点是推进“互联网+”农业机械化，支持引导信息技术应用，建设服务平台，增进互联互通，推进信息化与农机装备、作业生产和管理服务深度融合。

记者：落实《规划》的各项目的任务，有哪些保证举动？

李伟国：首先要增强组织领导。做好地方规划与本规划的连接，积极争取有关部门的支持，为规划实行制造有益要求。其次要健全政策系统。优化农机购买补助政策，加大深松作业补助政策支持力度，积极争取“智能农机”等国家项目和地方科技研发筹划项目支持，落实好国家有关规划中支持农机化发展的政策办法。推进树立健全农机具典质贷款、担保贷款、贷款贴息、保险补助等便民利民政策保证系统。第三要强化监测评价。增强对规划主要指标进展情形的动态监测，及时发现处理规划实行过程当中的问题。第四要营造优越气氛。大力宣传规划实行工作的成效和经历，提升农业机械化发展的显示度、承认度和影响力。

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