论衡稳增长问计“宽财政”

专家以为，来年赤字率可恰当提升，减税降费力度有希望加码

□本报记者 彭扬

今年以来，宏观经济政策进行了多方面调整。在预期来年经济下行压力较大情形下，财务政接应施展更大用处。专家表示，实行积极的财务政策需恰当扩展一些赤字，来年财务赤字率可有所提升。另外，在减税降费上也需做更多摸索，连续推动以增进经济发展和构造升级。

3%赤字率红线其实不顺应新常态

今年初的政府工作报告中指出，2016年中国积极的财务政策要加大力度，拟安排财务赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提升到3%。而3%的赤字率也是初次触碰欧盟“3%的国际警惕线”。

关于“3%的国际警惕线”，中国社会科学院财经战略研究院财务审计研究室主任汪德华以为，在赤字率上，3%赤字率红线是一个观念上的障碍。从如今情形看，3%的红线并没有事理可言，与目前情形不吻合。评判赤字率是不是处于合理水平，一方面要考虑财务风险，另外一方面也需考虑实体经济当下的实际需求。

全国政协委员、原财务部财务科学研究所所长贾康以为，此前我国重视不超3%的赤字率，但在引领新常态的新阶段，有必要打破简单化、绝对化的思想框架，研究更灵巧而积极谨慎地掌控赤字率和防备风险的调控方法。

“2016年以来，宏观经济政策做了多方面调整。在财务政策上，一方面扩展政府支出，另外一方面实行减税，同时增加财务赤字。”中国社会科学院学部委员、中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇以为，今年我国财务赤字名义上是3%，但这只是预算赤字，决算时确定会冲破3%。

另外，在统计口径上，赤字历来也有“名义赤字”和“实际赤字”之别。高培勇强调，自去年1月1日实行的新预算法笼罩了四本预算，包含普通公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算。而如今所说的1.8万亿元财务赤字占GDP的3%，只是依照普通公共预算。同时，在统计上也应考虑到政府性基金今年发行的4000亿元专项债券。

财务赤字率可恰当提升

“来年财务赤字有也许持续扩展”。国务院参事、友成企业家扶贫基金会常务副理事长汤敏表示，要更积极的财务政策就需扩展一些财务赤字。另外，也可把一些沉淀的财务资金重新利用起来。有些财务资金应用迟缓，主如果因财务资金有严厉规定，“打酱油的钱不能够打醋。”所以，要让它灵巧应用变得更有用一些，让基层有更多发言权。作为高层来讲，看不清某个村、某个县或某个地方到底需求“酱油”还是“醋”，所以要把财务的决定权下沉一些，这样的成效或将会更好。

贾康表示，从如今来看，财务赤字率已到3%，来年起码应延续该水平。假若有必要，恰当提升一些也何尝不可。

国泰君安宏观分析师熊义明估计，2017年政府预算赤字率目的也许由3%提升至3.5%，实际实施结果也许达到4%。政府有也许在削减税费方面做更多摸索，好比分过程下降增值税税率，由目前的17%降至15%，和对五险一金进行再次下调或整合。

中国人民银行调查统计司司长盛松成此前也表示，依据在基给假定，和不一样利率水平、GDP增速和赤字率要求下，对我国政府负债率的测算，将来一段时代，将我国赤字率扩展到4%水平，仍可将2025岁终我国政府的负债率控制在70%之内，其实不会给我国政府带来较高偿债风险。

从财务赤字来看，汇丰银行中国区经济学家马晓萍估计，来年也可进一步扩展，政策性金融债、专项金融债等准财务工具仍有灵巧度，财务扩大空间较富余。应采用超预期、更普遍的政策为企业减负，这是完成财务政策乘数效应最大化、将经济复苏扩展至民营部门的有用手段。

连续推动减税降费

日前有会议明确指出，要有用实行积极的财务政策，保障财务合理支出，加大对特困地区和困难省份赞同力度。

汤敏表示，积极的财务政策必定要讲求效率，要用到点子上，不能够浪费。首先，基础设施投资必不可少。其次，大众创业、万众创新领域也应有所投资。另外，在扶贫及贫苦地区上均应加大投入力度。

国家信息中心经济猜测部主任、首席经济师祝宝良表示，在财务进出压力大的情形下，扩财务有两个思绪。其一，持续采用减税方法，让民营企业活着。其二，不减税，持续扩展财务支出。来年的供应侧改革，去杠杆和去产能是重要任务，此过程也需财务赞同。

关于财务资金应用，清华大学经管学院弗里曼经济学讲席教授、中国与世界经济研究中心主任李稻葵以为，来年的重点除传统扶贫方面外，要千方百计用“四两拨千斤”的逻辑去帮助有关领域投资增加。好比，在基础设施投资上可否有一些创新。“财务上拨一块钱，或用财务资金来担保，就能够拉动四块钱、五块钱，甚至带动更多资金进入，光靠财务资金去投资是远远不够的，财务应起到杠杆、缩小和担保用处。”

在减税降费方面，李稻葵以为，当下的重点之一就是劳动用工有关本钱太高，企业压力大。除工资外，企业还要付相当于工资40%至50%的额外费用，但很多额外费用收上去后并没有用好，所以这是降费的一个重点。

中国银行国际金融研究所《中国经济金融展望报告》中也指出，要连续推动减税降费，增进经济发展和构造升级。2017年，虽然营改增等政策性减收因素仍将在必定水平上影响财务增收，但减税降费还是积极财务政策的应有之义。持续完善增值税抵扣链条，切实下降各行业税负；加大涉企收费基金的清理标准力度，为企业发展增加动力；加速完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策，加大对科技创新的搀扶力度。

同时，也需出台和完善有关政策，引导激起住户在智能、健康和绿色等领域的消费需求，增进消费和经济构造升级。另外，在营改增整体推开后，房地产税和个人所得税等直接税改革，将成为将来一段时间税制改革的重点。

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