明年积极财政政策最大空间是给企业降成本——访中国社科院财经战略研究院院长

新华社北京１２月９日电 题：来年积极财务政策最大空间是给企业降本钱——访中国社科院财经战略研究院院长高培勇

新华社记者韩洁

时价岁终，面临经济下行压力，有关来年积极的财务政策要进一步加大力度的呼声不绝于耳。

展望２０１７年，中国社科院财经战略研究院院长高培勇日前在接纳新华社记者专访时表示，在坚持宏观政策稳固性背景下，来年积极的财务政策最大发力空间是要真正给企业降本钱，但应走出减税绑缚增加赤字的惯性思想。

“经济发展新常态、供应侧构造性改革框架下的宏观调控政策，必须走一条不一样于以往的新路。”高培勇说。

宏观调控政策要学会“新瓶装新酒”

“我们推断２０１７年我国经济增速仍然处在下行状态，有触底迹象但不能够说已经触底了。”谈到来年经济增长预期，高培勇如此说。

不久前，中央政治局会议明确提出“如今经济发展新常态特点更加显著”这一重大推断。

高培勇以为，今年一大变化是，跟随时间推移各方对经济新常态的熟悉趋势一致，对经济新常态的懂得和推断有了必定基础。但仍要小心“表面认可经济进入了新常态，但熟悉水平不到位，仍逗留在经济旧常态”现象。

“以往经历告知我们，碰到困难时大家都尽心尽力处理问题，但当对新事物不甚了解甚至规律掌握不够透辟时，常常习惯于操弄原本的那套方法去处理新问题新抵触。”高培勇说，目前的问题不能够说是“新瓶装了旧酒”，而是想装新酒，但当对新酒不甚了解时情不自禁就拿起旧酒。

“必须熟悉到如今我们是在经济新常态背景下、是在供应侧构造性改革旗号下从事宏观调控，能不能够走出一条不一样于经济旧常态、不一样于以往凯恩斯需求管理宏观调控的新路来，是我国经济发展面临的一大挑战。”他强调。

高培勇表示，假如能掌握好这一点，在经济新常态下以新思想实行宏观调控，将来政策仍有很大发力空间，中国经济发展的韧性和潜力还将进一步释放。

降本钱仍有空间但不能够走绑缚增赤老路

２０１６年，仅营改增带来的减税就超出５０００亿元。年中，中央政治局会议提出下降宏观税负；１１月底国务院常务会议也明确来年要依照政府过紧日子、更多为企业发展减负的要求，持续大力实行减税降费政策。

对此，高培勇以为，来年财务政策发力空间仍然很大，最大的空间在于给企业降本钱。“政府要把容身点放在下降企业的交易本钱、制度本钱和税费本钱上。”

他强调，供应侧构造性改革框架下，必须让各类宏观经济政策的落脚点既落在需求更落在供应，既有益于逆周期调理，又有益于推进经济构造调整。

“假如按本来的思想惯式，财务政策很洪水平上已走到尽头了。好比减税与增赤字一直好像孪生兄弟般被绑缚在一起，只需触及总量性减税，增加财务赤字几乎是减税的唯独归宿。但如今为扩展需求，我国财务赤字已经上升到占ＧＤＰ３％，并且按全口径计算实际赤字率更高。”高培勇说。

高培勇表示，用扩展赤字增发国债的方法支持政府减税降费，无异于以往扩展需求、刺激需求为主要导向的宏观经济政策操作，毫不是着眼于供应侧构造性改革的减税降费办法。同时，纯真以增赤字方法为减税“埋单”，不只减税自己难以连续，并且包含财务风险。

“在供应侧发力给企业减税降费，应走出减税必定绑缚增赤的惯性思想，将减税与财务风险全盘问虑，归宿最后落在减少政府支出上，紧紧守住不产生财务风险的底线，这才是推进供应侧构造性改革的周全之策。”高培勇建议。

政府过“紧日子”还有压减空间

高培勇以为，如今虽然仍须坚持宏观政策的稳固，仍要以恰当增加必要的财务支出和政府投资为要求实行稳增长和扩内需，但毫不料味着没有减少政府支出的空间。

他指出，中央实行“八项规定”以来，公事消费等方面的支出规模获得了极大紧缩，但有些减少是有关部门各项支出之间此增彼减的构造性调整，将来有必要减少有关部门和单位的预算支出“基数”。

另外，如今高达数万亿元的财务性存款、更大规模的机关团队存款等也有空间紧缩。而现实中一些单位部门花钱大手大脚、浪费浪费的现象有之，为花钱而花钱的现象也有之，通过鉴别、挑选、清理，其中的相当部分也可作减少预算支出“基数”处置。

“本着一丝不苟、须过‘紧日子’‘苦日子’的精神，完成减税与政府支出的同步减少并不是没有也许。”高培勇表示，供应侧构造性改革背景下的减税，应该也必须走出一条不一样于以往减税的新门路。

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