十三五节能减排如何啃硬骨头、打好攻坚战？专家解读

专家解读：十三五节能减排如何啃硬骨头、打好攻坚战？

央广网北京1月6日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，雾霾覆盖的日子里，大家更深入地领会到绿色循环低碳发展的重要性。国务院日前印发《“十三五”节能减排综合工作方案》，明确了“十三五”节能减排工作的主要目的和重点任务，对全国节能减排工作进行整体安排。“十三五”期间，攻坚克难，深入推动节能减排迫在眉睫。

《方案》提出以提升能源利用效率和改良生态环境质量为目的，以推动供应侧构造性改革和实行创新驱动发展战略为动力，保持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参加，加速建设资源节省型、环境友爱型社会。

到2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤之内。全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨之内，比2015年分别下降10%、10%、15%和15%。全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。

《方案》从十一个方面明确了推动节能减排工作的详细办法。包含：优化产业和能源构造，增进传统产业转型升级，加速发展新兴产业，下降煤炭消费比重；增强重点领域节能，提升能效水平；深化主要浑浊物减排，通过实行排污允许制，树立健全企事业单位总量控制制度，控制重点流域和工业、农业、生活、移动源浑浊物排放；大力发展循环经济；完善赞同节能减排的价钱收费、财税鼓励、绿色金融等政策；树立和完善节能减排市场化机制，实行合同能源管理、绿色标识认证、环境浑浊第三方管理、电力需求侧管理等。

“十三五”节能减排如何“啃硬骨头”、打好攻坚战？关于此话题，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文做出了点评。

常纪文：这个《方案》是依照“十三五”国民经济和社会发展规划纲领的指点思惟制定的，由国务院公布，效益条理很高，总的来看有以下几个看点。

第一是目的高，难度大。到2020年，全国万元GDP能耗比2015年要下降15%，能源消耗总量控制在50亿吨标准煤之内，包含COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放总量分别要有所控制，要比2015年分别下降10%，10%，15%和15%，挥发性有机物要比2015年下降10%以上。这些目的是特别高的，特别是氮氧化物的削减目的，缘由是氮氧化物在前一段时间的削减不如人意。假如削减得很凶猛，雾霾的削减会有保证。

这个目的是在“十二五”节能减排基础之上的目的，而“十二五”目的是超额完成的。目前经济还没有彻底复苏，转型困难，目的完成的难度很大。这个目的假如和产业构造转型、区域产业配置优化、能源革命、农村煤改气改革相联合，还是能够完成的。可见，方案的办法很特别，请求我们下更大决心，用更大力量采用更有用的政策办法，切实将节能减排工作推向深入。

第二是通过“三控”来确保目的的实施，“三控”自己是目的也是手段。《方案》将“十三五”能源消费总量和强度控制目的分解到各省(区、市)，提出了主要行业和部门节能目的，且以10年管理为核心的，以增强环境质量管理为指点思惟，明确了“十三五”各地区化学需氧量、氨氮二氧化硫和氮氧化物和和重点地区挥发有机物开发总量控制筹划。

为了保证“三控”的实行，《方案》提出要落实节能减排目的义务，好比国务院每年组织的各省级人民政府节能减排目的评价与考察，作为领导班子和领导干部年度考察、目的义务考察、绩效考察、认知考察和换届考察的重要内容，可见中央对其是特别珍视的。

第三是珍视在新的领域展开节能减排，拓展节能减排的领域，在农业农村、商业流畅、公共单位节能减排，加速管理公共机构的食堂餐饮服务业的油烟浑浊，推动餐厨废弃物资源化利用，比方到2020年90%以下行政村的生活垃圾得随处置，农膜回收率达到80%以上，这些都是在新的领域展开节能减排的目的。

第四是在现有领域提出新的请求，比方加速油品质量升级，2017年1月1日起全国一致供应国V标准的车用汽油和柴油，2020年将实行车用柴油、普通柴油和部分船舶用油并轨制，柴油车、非移动路径机械、内河和江河直达船舶均一致应用一样标准的柴油，这个请求就很高了，对处理雾霾有必定的帮助。

第五是通过新的方法达到目的，新方法是在传统方法基础之上提出来的。传统方法是建筑节能、交通节能、循环经济，和大气浑浊物、水浑浊物减排等重点工程。新方法是加速发展新兴产业，通过新动能和优化产业能源构造，增进传统产业转型升级，下降煤炭消费比重和煤炭直接消费达到目的。比方《方案》规定2020年煤炭占能源消费总量比重将下降到58%以下，电煤占煤炭消费量比重提升到55%以上，天然气的消费比重提升到10%左右。且《方案》下发的同时明确了国家发改委、环保部、国资委、统计局和审计部门的详细职责，有牵头单位，有加入单位，具有可行性。

第六是通过新的机制保证用处施展，好比实行信息公布制度，好比搞企业信誉评价，这也是《环保法》所请求的，并施展市场机制造用。“十三五”期间还将实行财务允许证制度，和用能权、碳排放权、排污权交易增进环境效益与经济效益的一致，树立绿色金融体制进行调理。

最后，我建议要增强执法，严格打击偷排和超浓度、超标准、超总量排污的举动，假如偷排问题不得以处理，再好的方案也难以施展很好的成效。

郑重声明：此文内容为本网站转载企业宣传资讯，目的在于传播更多信息，与本站立场无关。仅供读者参考，并请自行核实相关内容。