引入风险评估机制稳妥推进改革发展

上海市国资委在企业改革调整中不断探索和完善社会稳定风险评估机制，最大程度依法维护职工“最大公约数”的权利，从源头有效规避、减控和降低社会风险，取得明显成效。

随着新一轮经济社会发展，上海经济转型的步伐进一步加快。上海国资国企在调整中面临着新的形势，面临着新一轮的产业调整，企业改革的力度有所增加。在改革调整中，以往分流安置、减员增效的模式已不再继续，取而代之的是优化产业结构的过程中，更加尊重职工的意愿，更加注重维护职工的权益。通过多种渠道，统筹就业岗位，让有能力、有意愿就业的职工重新上岗。截至2016年12月，涉及改革调整和“三个一批”的重点集团12家，企业200多家、职工1.4万人，由于做好社会稳定风险评估、矛盾滚动排查、问题及时就地解决等项工作，全年改革调整均稳妥推进，未发生因企业改革调整而引发的大规模职工集访矛盾。

坚持“善待职工”，切实维护和保障职工群众的切身利益

在改革调整、职工安置的过程中，上海市国资委系统通过重大事项社会稳定风险评估机制，充分考虑并维护职工的民主权利和切实利益。

做到“三个方案同步”。坚持把职工安置方案作为评估的一项重要内容，将其与企业改革、信访稳定方案同步制定、同步报批、同步实施、同步检查、同步考核。在具体操作中，要求和指导企业积极履行社会责任，在改革调整中做到“两个不轻易”，即：不轻易让一名职工下岗，不轻易将一名职工推向社会。按照有情操作、善待职工的原则，安置好职工，妥善解决好职工的再就业问题。近年来，相关企业统筹、推荐了2.5万个就业岗位，用于解决分流、下岗人员的再就业。

做到“五个不出台”。把职工安置资金保障放在重要位置，对“职工安置资金不到位”和“领导班子思想不统一、干部队伍未有效组织、改革和调整方案不完善、重点对象工作不落实”一并考虑。只要出现这五种情况之一，改革调整方案坚决不出台或暂缓出台。在资金保障方面，考虑到企业在调整过程中部分职工会协商解决除劳动关系，必须按照法律法规及时足额送到职工手中，绝不“打折扣”、“ 打白条”。一旦困难企业在资金方面有困难，由上级集团根据实际进行贴补。如果资金方面有“缺口”，改革调整的重大事项也不得实施，必须在上级企业以至市国资委筹措足够资金之后，方能推进。同时，相关集团也根据实际情况，预留一定的专项资金用于化解信访矛盾，解决企业的后顾之忧。

坚持“深度帮困”。国有企业“跨前一步、主动担当”，主动承担社会责任，在力所能及的范围内，通过定期发放困难补助、实行大病医疗救助、帮助子女安排工作等帮困救助的形式，解决困难职工的实际困难和家庭困难，既不违背政策规定，又有效化解矛盾。

坚持多方统筹，凝聚合力推进重大决策事项

重大事项社会稳定风险评估，是一个不断研究新情况、解决新问题的过程，是一个不断化解老矛盾、预控新矛盾的过程，是一个不断打牢企业基础、推进重大事项落实的过程。在实际工作中，上海市国资委以重大事项社会稳定风险评估机制为契机，做到“三个联手”，即：“上下联手（系统上下）、内外联手（行业内外）、条块联手（企业和地区）”，统筹各方力量。在风险评估中，明确决策部门的“主抓”责任，信访稳定部门发挥“主推”责任，及早参与介入，必要时全程参与。其他相关部门各司其职，衔接互动，凝聚合力，营造齐抓共管的大稳定格局。在分流安置方面，邀请相关职能部门、人大代表、政协委员、律师等第三方专家，从劳动关系处理、职工利益保障、民主程序等方面进行“联合会诊”，确保重大事项的合法性、合理性、程序性和可控性；在涉及公共服务领域方面，通过电视、报纸、网络等主流媒体，广泛征求社情民意。如久事集团在对市区公交线网线优化前，通过主流媒体征求意见，在取得社会普遍认可后，有序地延伸、新辟、调整公交线路，提高了公交运行和公众出行的效能；在健全机构方面，上海市国资委系统加强“平台型公司”建设（较大规模的18个），构建了“市国资委—集团公司—平台型公司—区域工作站”四级社会管理网格化模式，集中管理、服务好退休人员。在队伍建设方面，开展了创先争优、争当“四好”（好心态、好心肠、好作风、好方法）信访干部的主题活动，逐级推选出系统内100名“四好”信访干部；同时加强业务培训，举办了系统社会稳定风险评估专题培训班，通过专家讲座、案例分析、分组讨论、应用测试等多种方式，进一步提高信访干部的综合素质和业务能力。

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