解读2015年收费公路统计公报：公路通行费收入用哪儿了

新华社北京9月20日电 交通运输部20日汇总公布2015年收费公路统计公报，2015年全国收费公路通行费进出缺口为3187.3亿元。通行费收入用哪儿了?进出缺口越滚越大，有无偿债风险?记者采访了交通运输部有关负责人及专家。

通行费收入用哪儿了?

2015年收费公路统计公报显示，2015年全国收费公路通行费收入总额为4097.8亿元，支出总额为7285.1亿元。交通运输部公路局副局长孙永红说，支出中近8成是偿还到期债务本金和利息，其他2成用于养护管理、公路及附属设施改扩建和税费等其他支出。

2015年全国收费公路的养护支出503.5亿元，公路附属设施改扩建工程支出188.2亿元，运营管理支出527.5亿元，税费支出296.5亿元，其他支出19.5亿元(包含偿还母公司代垫建设期总承包工程款、工程项目质保金、单子印刷费、职工培训教育、拜托管理费等)，分别占收费公路支出总额的6.9%、2.6%、7.2%、4.1%和0.3%，较2014年都没有明显变化，而运营管理支出较2014年的534亿元略有下降。

据交通运输部统计，在我国现有公路网中，超出98%的高速公路、61%的一级公路和42%的二级公路，都是依附收费公路政策建成的。

进出缺口同比增幅为何超一倍?

2015年全国收费公路通行费进出缺口为3187.3亿元，与2014年对比扩展了1616.2亿元，增幅102.9%。其中，偿还债务本金支出增加1391.3亿元，偿还债务利息支出增加150.9亿元，增幅分别为66.0%和7.2%。

孙永红说，进出缺口比2014年增加一倍多，主要有两方面缘由:一是建设任务重，债务增长速度快，还本付息的支出迅速增长。二是如今收费公路已进入偿债高峰期。

2015年收费公路的还本付息支出为5749.8亿元，比2014年的4207.7亿元增加了1542.1亿元，增长26.8%。收费公路累计总债务为44493.7亿元，依照5年以上贷款利率6%计算，每年需求偿还的利息2670亿元、需求偿还本金近3000亿元，加在一起，每年仅还本付息的支出就超出5000亿元。

据介绍，银行普通会给收费公路项目“建设期+1年左右”的宽限期，宽限期内能够只付息，少还本甚至暂不还本。待宽限期结束后，就会按贷款商定进入正常还债阶段，还本付息支出会有较大幅度的增长。

收费公路的进出缺口越滚越大，有无偿债风险?

据交通运输部统计，从2010年至2014年，收费公路通行费进出均衡结果顺次为:32.5亿元、负323.3亿元、负565.7亿元、负660.5亿元、负1571.1亿元，至2015年进出缺口进一步扩展。

交通运输部公路科学研究院研究员虞明远分析，收费公路债务规模愈来愈大，和我国公路建设的形式亲密有关。尽管如今收费公路的债务还在增长，但整体上仍在有用偿还。

统计公报显示，2015年末的44493.7亿元债务余额与47668.8亿元累计举借的建设债务本金对比，净削减了3175.1亿元，即已经偿还了6.66%的债务本金，说明债务是在持续有用偿还的。同时，2015年通行费收入4097.8亿元，在扣除必要的养护、运营、税费、其他支出后，剩下的不只能够偿还当年的2251.9亿元利息，还能够偿还本金310.7亿元，这说明收费公路整体上具有必定的还本付息能力，债务风险可控。

特许经营制度成收费公路管理条例修正亮点

虞明远表示，保持两个公路系统发展，让大众有取得感。首先要发展占比97%的不收费公路，让大众自在通行不收费;其次发展占比3%的收费公路，为大众提供可选择的高品质、差别化服务。

国家发改委综合运输研究所研究员李玉涛说，如今，我国高速公路还处在加速成网的集中建设阶段，国家财务投入没办法满足需求。公路建设、特殊是高速公路建设只能依附收费公路政策筹集资金。

李玉涛表示，原本的收费公路管理条例对社会资本的吸引力不睬想，在许多基础设施公共服务领域也不能够满足大众的需求。在条例的修订上，将重点对特许经营制度、价钱政策、降本增效等方面进行调整和完善。

孙永红说，交通运输部已经将修订的条例提交至国务院法制办。“在修订议论阶段，对收费公路的收费分为三期:偿债期、经营期、养护期。假如进入养护期收费，收费确定会有所下降。”他说。

孙永红表示，为增进物流企业降本增效，摸索高速公路分时段差别化收费政策，这是交通部门主动作为的一件事。如今在一些地方已经展开试点，但也不能够混为一谈，好比京沪高速夜间大货车流量较高。关于一些收费敏感性高的路段，将以省为单位进行差别化费率研究，在防止拥堵的同时增退路段利用率，下降物流企业本钱。

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