从土地的城市化到人的城市化

如今，我国处在转变经济增长方法的重要时刻，城镇化关于经济结组成功转型、完成可连续发展有着重要意义。如今我国城镇化率刚超出50%，如按户籍人口计算仅35%左右，远低于发达国家近80%的平均水平。往后一二十年中，假如我国城镇化率陆续提升，每年将有相当数目的农村充裕劳动力和人口转移到城市，这将带来投资的大幅增长和消费的迅速增加，并给城市发展提供多条理的人力资源。所以，城镇化是我国经济可连续发展的主要引擎。

从世界范围看，城镇化主要产生在工业革命今后。大规模集中生产的工厂制度，在经济发展中成为主导力气，使得人们需求集聚生活。而工厂的生产分工日趋精致化，各类行业需求精准配合，使得集聚效应的优势越创造显。工业化生产的各部门集聚在城市，构成了规模经济，提升了分工和专业化的效率，也加快推进了城市化过程。城市慢慢成为人类社会的主导和枢纽。

同时，工业的迅猛发展，收入的迅速增长，大大提升了人们的消费能力，增进了城市商业的繁华，家政劳动的社会化迅速兴起，服务业也获得迅速发展。工业化的推进构成了城市的繁华，而城市的繁华进一步提升了劳动生产率，催生了新的行业和生产部门，使得连续、协调的经济增长成为人类社会的主旋律。

中国的城市化曾走过一段弯曲的路径。1949年今后，为了在短时间内树立起较为完整的工业部门，我国树立了二元体制，以筹划和行政手段人为克制城市化过程。改革开放后，市场机制的基本树立和工业化的加快，有力推进了我国城市化过程。然而，城市化的发展仍然面对重重体制阻力。首先，二元体制仍然存在，地方政府通过行政手段人为克制城市化过程，使2.2亿农民工不能够顺利成为城市住户。其次，我国城乡的行政区划体制和地方财务资源分配机制过于生硬，不能够顺应迅速变化的城乡经济形势。再次，我国城市特殊是大中型城市的管理水平也显著落伍于城市化过程，城市的发展常常重建设、轻管理，使得城市化的过程并没有完万能够提升住户的生活质量。

我国如今阶段城市化过程中出现各种问题，其中一个主要缘由是单方面强调土地的城镇化，而疏忽了人的城镇化。要完成以城镇化推进经济构造转型的战略目的，必须改革传统的城镇化发展战略，更增强调以人为本。详细体目前以下方面：

城镇化应该走多样化、特点化的路径。我国地区间经济发展水平很不屈衡，有些充裕县的人均GDP高达4万美元，有些贫苦县的人均GDP仅仅处于生计线400美元左右。城镇化战略不该该搞一刀切，而应该依据各地区的详细经济发展情况，因地制宜推进城镇化。

在城镇化发展形式上，应该从政府主导的城镇化慢慢过渡为市场主导、政府引导的城市化。政府主导的城镇化在实施中过于依附行政力气，简单引发各类好处的抵触，严重的时候甚至也许影响社会协调稳固。这些年来，一些地方在城镇化过程当中强征土地强拆住宅，有点甚至造成流血事件，而这类问题和抵触，本来应该能够通过市场化的公正高效的土地流转制度来处理。

不该简单把城镇化作为拉动内需、摆脱如今经济窘境的短时间政策办法。新型城镇化战略不该该只是一个增长和发展战略，而应该是改革战略。人为把人口集合在城镇，其实不能够自动拉动内需。要使得城镇化真正成为经济转型和连续发展的新引擎，必须以城镇化为支持，实行系统的经济体制和社会保证制度的改革。

这些改革办法包含：尽快打破二元体制，积极稳妥撤消户籍制度，促使城乡住户的自在、合理流动；在全国范围内尽力完成基础教育均等化，落实流动儿童对等接纳教育和加入升学测验的权利；进一步完善家庭联产承包义务制，增进农村土地和宅基地确权和流转，让农民进城没有后顾之忧；推进社会保证体制建设，尽快树立均等化、全笼罩的社会保证系统，使农村住户和农村进城住户享用对等的社会保证服务。

还应该改革我国如今的行政区划制度，因地制宜地灵巧安排城乡行政区划，以人口密度和经济活跃水平为主要标准，使得城乡行政区划顺应各地区经济发展的需求；改革财税体制，转变以行政级别作为主要依据分配财务资源的做法，使城市发展慢慢摆脱对行政体制的依附，顺应经济发展的需求。色彩（北京（楼盘）大学光华管理学院教授）

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