洪涝灾害对建设韧性城市有什么启示韧性城市

韧性城市已升级为国家规划今年全国人大发布的十四五规划和2035年远景目标纲要中，提出顺应城市发展新理念新趋势，开展城市现代化试点示范，建设宜居，创新，智慧，绿色，人文，韧性城市这是中国五年规划中首次提到韧性城市的概念

韧性城市的内容出现在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》推进新城建设一节规划还要求:构建源头减排，蓄排结合，疏除险情，超标准应急的城市防洪排涝体系，推动城市内涝治理取得显著成效增强公共设施应对风暴，干旱和地质灾害的能力，完善公共设施和建筑的应急疏散功能

什么是韧性城市。

王守兵:

韧性城市是指对各种自然灾害或社会经济波动具有良好容忍度或韧性的城市韧性不仅取决于城市自然生态系统本身的结构和功能，还取决于城市社会经济系统的结构和功能

顾:韧性城市的提出主要是为了积极干预和应对城市的重大灾害风险伴随着气候变化的加剧，极端天气发生的概率增加，城市可能面临以前没有或很少遇到的自然灾害比如，一个城市应该有丰富的防黄河洪水的经验，但作为内陆城市，对瞬间暴雨引发的城市内涝经验很少

洪涝灾害对建设韧性城市有什么启示。

王守兵:

启示有很多，但我认为最重要的是以下两点:必须继续旗帜鲜明地大力推进韧性城市建设，特别是在城市规划设计阶段，要落实相关目标，建设韧性城市要注重有形城市生态基础设施，应急设施等硬件建设，还需要重视无形社会组织能力和应急管理能力的软件建设，也要加强涉及人心，人性，生命的心魂建设。

顾:

一般认为，与自然相比，由于人为干预程度较大，自然生态风险会增加，相应城市的复原力会降低南方密集的河网是暴雨洪水的自然适应状态土地空间的生态安全是一个城市或地区恢复力的自然基础在城市的规划和发展中，应该有一个整体绿色生态空间的识别，保护和恢复的总体方案

智慧城市和韧性城市之间的平衡也很重要城市电网和互联网是智慧城市的基础，可以提高日常运营效率可是，城市电网和互联网是城市基础设施的脆弱部分当遇到重大自然灾害时，电网冲击和互联网中断将成为应对灾害的致命缺陷因此，在韧性城市和智慧城市之间应该有一个平衡，特别强调风险评估，备用方案和针对电网和互联网本身脆弱性的冗余预留以后，我们可能要更加警惕互联网和智慧城市的缺点和风险

特别需要加强政府部门和居民应对自然灾害的经验一方面是政府部门在自然灾害的紧急状态下，城市政府的治理能力应该发挥最重要的作用，而这是另一个常见的事情，另一方面，公众应加强公众应对自然灾害知识的宣传教育，这实际上是政府部门应对自然灾害日常准备工作的一部分

从生态环境的角度来看，如何建设一个有韧性的城市。

进入一个层次:

我认为海绵城市建设任重道远，城市内涝和水体富营养化的发生恰恰说明了海绵城市建设的必要性和紧迫性。

在传统的城市建设中，土地利用的性质发生了变化，一

海绵城市的概念是使用基于自然的解决方案一方面，通过保护和修复绿地，湿地，河流，湖泊等保留和增加城市雨水的入渗，滞蓄空间，控制地表径流减少高峰径流，防止城市桎梏，另一方面，通过对源头生态拦截，过程生态控制，末端生态净化等绿色基础设施和生态基础设施的拦截，降解和去除，可以控制城市面源污染，减少进入城市水体的污染负荷，防止水体富营养化通过自然系统和近自然系统的恢复与重建，保护和修复城市水生态系统，促进城市人与自然和谐共生，是建设韧性城市的重要环节同时，基于自然的解决方案将在二氧化碳峰值排放中为碳中和做出重要贡献，是削减和吸收碳的重要途径

言和:

结合工作实践，谈两点个人看法:

一是加强城市梯级调蓄系统规划建设。

目前，伴随着城市的高密度发展，非常有必要建设梯级蓄水系统，即充分利用现有空间来蓄水，同时这些空间还有多重其他用途，这往往需要很多方面)要从整体上考虑设计目前还存在很多问题，但这将是未来的发展方向

城市梯级调蓄系统的建设可以从社区—管网—公园绿地(城市道路等)逐步实现雨水调蓄)—河流和湖泊对于小雨和中雨，一些调节和储存实施(草沟，绿地等)通常都设置在小区内实现15—25 mm的雨水调节和储存，对于50毫米的降雨量，可以进一步利用管网或排水管网末端的蓄水池(5—10毫米)和河湖(20毫米)，这样可以达到50毫米左右的储存空间，大约一小时可以满足南方城市五年一次的降雨量，如果是100 mm以上，就要充分利用整个城市的蓄水空间，包括公园，城市道路，河湖等这就要求合理设计多余雨水的蓄泄渠道，包括充分利用道路，绿色廊道，水系沟渠等

此外，还需考虑和设计各小区和工业区极端情况下蓄水的可能性，并采取措施确保强降雨时就地蓄水因为在极端情况下，不可能把水全部排到城市公共空间，但需要争取时间，把雨水慢慢排干

第二，合理界定城市海绵系统在雨洪管理中的作用。

城市海绵系统的建设正是基于缓解排水防涝与溢流污染控制的矛盾，提出了渗，滞，蓄，净，用，排的六字方针虽然城市海绵系统有消减和缓解内涝的作用，但其渗，滞，蓄的雨水调蓄功能是有条件和极值限制的，难以应对大暴雨和持续长时间的强降雨

另外，相对于其缓解内涝的作用，城市海绵系统在改善城市生态上的功能更重要，可以削减初期雨水的面源污染，平衡水资源，缓解城市热岛效应以及增强绿化景观等因此，在城市海绵系统设计建造中，需要合理界定城市海绵系统在雨洪管理中的作用，不能因为海绵系统建设而降低排水管网系统的标准

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