收费公路账单:收入8成用于还债债务余额超4万亿 收费公路管理条例

（原题目：去年缺口3187亿 收费公路负债达4.45万亿）

9月20日，交通部公布《2015年全国收费公路统计公报》(以下简称《公报》)，截至2015年末，全国收费公路里程16.44万千米(不含已撤消收费公路)，占公路总里程的3.6%。2015年，全国收费公路通行费收入4097.8亿元，支出7285.1亿元，进出缺口3187.3亿元，全国收费公路的债务余额增至44493.7亿元。

对此，北京交通大学教授赵坚在接纳《每天经济新闻》记者采访时称，收费公路的债务余额较大，并且规模在扩展，有必定的债务风险，将来收费公路政策或面对调整。

进出缺口逐年扩展

据交通部介绍，在我国现有公路网中，有超出98%的高速公路、61%的一级公路和42%的二级公路，都是依附收费公路政策建成的。

截至2015年末，全国收费公路里程为16.44万千米，占公路总里程457.73万千米的3.6%。其中，高速公路11.7万千米，一级公路2.34万千米，二级公路2.29万千米，独自桥梁地道1168千米，分别占收费公路总里程的71.2%、14.2%、13.9%和0.7%

在建设投资方面，截至2015年末，全国收费公路累计建设投资总额为69488.5亿元，同比增长13.1%。其中，资本金投入为21819.7亿元，举借债务本金47668.8亿元，分别占比31.4%和68.6%。

举借债务投资带来的是收费公路债务规模的进一步扩展，《公报》显示，截至2015年末，全国收费公路债务余额为44493.7亿元。其中，高速公路41460.1亿元，占比93.2%。与2014年对比，全国收费公路债务余额净增6042.3亿元，增长15.7%。

“坐地收钱”的日子仿佛其实不怎样好过，债务余额陆续增大的背后是每年进出缺口的陆续扩展。

2015年，全国收费公路车辆通行费总收入为4097.8亿元，同比增长4.6%。但同期支出总额为7285.1亿元，同比增长32.8%，由此全年进出缺口为3187.3亿元，同比增长102.9%。比较最近几年来的进出缺口数据，2011~2014年分别为323.3亿元、565.7亿元、660.5亿元和1571.1亿元，能够发现缺口呈逐年扩展趋向。

关于2015年进出缺口持续扩展的缘由，交通部给出了以下解释：一、新建成通车的收费公路特殊是高速公路致使收费公路整体债务规模持续扩展，使年还本付息支出进一步增加；二、偿还债务本金的需求逐年增加，同时一些项目的短时间贷款、债券、乞贷集中到期，需求一次性偿还所有本金；三、通行费收入增长迟缓，低于债务余额的增长，2015年高速公路里程同比增长了9.6%，债务余额则同比增长了17.8%，但高速公路通行费收入只增长了4.9%；四、个体收费公路项目提早偿还了部分债务本金，致使偿还本金支出的增加。

偿还债务本金劲增66%

交通部公路局副局长孙永红表示，如今我国高速公路还处在加速成网的集中建设阶段，国家财务投入没办法满足需求。通过借新债建设新的收费公路，债务规模就会在必定时代内扩展，还本付息部分的支出也会出现迅速增长。

详细到2015年，当年全国收费公路支出的7285.1亿元中，偿还债务本金支出3497.9亿元，偿还债务利息支出2251.9亿元，养护支出503.5亿元，公路及附属设施改扩建工程支出188.2亿元，运营管理支出527.5亿元，税费支出296.5亿元，其他支出19.5亿元，分别占收费公路支出总额的48.0%、30.9%、6.9%、2.6%、7.2%、4.1%和0.3%。

与2014年对比，偿还债务本金支出净增1391.3亿元，增加66%；偿还利息支出净增150.9亿元，增加7.2%；养护管理支出净增34.3亿元，增加7.3%；运营管理支出净减6.6亿元，削减1.2%；税费支出净增47.0亿元，增加18.9%；其他支出净减7.2亿元，削减27.0%。

值得留意的是，与2014年对比，尽管偿还债务本金支出出现了迅速增长，但债务余额仍在进一步增加，达到44493.7亿元。对此，交通部表示，收费公路里程特殊是高速公路里程有所增加。2015年，收费公路总里程净增加1858千米；累计建设投资总额和举借债务本金规模进一步扩展。

“受里程增加和投资总额扩展影响，收费公路债务余额连续上升。”交通部表示，2015年，收费公路债务余额净增加6042.3亿元。其中，高速公路净增加6251.3亿元，一级公路净削减107.6亿元，二级公路净削减180.4亿元，独自桥梁地道净增加79亿元。新增的债务余额主如果新通车收费公路建设投资中新举借的银行贷款和其他债务本金，和为养护工程、改扩建工程、运营管理等支出举借的新债。

孙永红表示，尽管如今收费公路的债务还在增长，但整体上仍在有用偿还。从久远来看，收费公路债务规模的增长其实不是无穷的。《国家公路网规划(2013年-2030年)》有明确的规划目的，待大规模建设高峰过去，路网趋于稳固，每年增加的债务也会随之下降，通行费收入则会跟随交通量的增长而增加，收费公路的偿债能力将陆续加强，届时债务规模会慢慢下降，进出趋于均衡，直至偿还所有债务。

对此，东南大学交通法治与发展研究中心实施副主任顾大松告知《每天经济新闻》记者，债务风险辨别企业经营性公路和政府还贷公路。企业是法人，依法自行承当风险义务；政府还贷公路有也许有债务风险问题。

倒逼收费机制改革

值得一提的是，今年8月，交通部在官网上公布了4篇对人大建议的回答。交通部表示，如今正在配合国务院法制办对《收费公路管理条例》进行修订，拟对收费公路范围、刻日、标准及减免等事项重新作出一致规定。

9月20日，据中国网报道，《收费公路管理条例》已提交国务院，也征询了地办法制办看法。交通部将依照国务院请求，积极配合有关部门加速推动《收费公路管理条例》修订工作。此次修订基于我国如今发展阶段和财务保证能力，依照“用路者付费、差同化累赘”理念，构建“收税”与“收费”并行的两个公路系统，统筹公正与效率。其中，非收费普通公路的建设和养护由公共税收和普通预算累赘，占公路网总里程的97%左右；以高速公路为主的收费公路建设和养护，通过收取的车辆通行费累赘。

《每天经济新闻》记者留意到，2015年，全国收费公路车辆通行费总收入为4097.8亿元。其中，高速公路3724.8亿元，占全国收费公路车辆通行费总收入的90.9%。从最近几年收费公路的收入来看，高速公路收费收入占绝对主导身份。

而在今年8月，交通部在有关文件中也指出，摸索高速公路分时段差同化收费政策和标准货运车型计重收费的ETC运用，提高高速公路通行效率。

对此，顾大松表示，收费公路的收入主要靠收过路费，在庞大的债务压力之下，将来要构成更灵巧的收费机制，调控供需，提高收费公路经营管理单位服务能力和营利能力。

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